灞河與渭河交匯處風(fēng)景如畫(huà)（資料照片）記者謝偉攝
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐的破題之年。新年伊始，西安市推進(jìn)“北跨”重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工大幕拉開(kāi)。今年的政府工作報(bào)告提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，全面吹響了城市“北跨”發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。
推進(jìn)“北跨”發(fā)展，是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)國(guó)家中心城市、提升城市能級(jí)的關(guān)鍵一招。
為什么要“北跨”？
“北跨”，2018年在《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出：實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨渭河發(fā)展，打造渭河世界級(jí)濱水景觀帶，形成大西安發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。
2021年，省委、省政府印發(fā)的《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出“實(shí)施跨渭河發(fā)展戰(zhàn)略”。《陜西省“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核、兩軸、多組團(tuán)”的發(fā)展格局，打造七大產(chǎn)城融合、功能完備、交通便捷和生態(tài)宜居的都市圈功能組團(tuán)，這七大組團(tuán)全部在渭河以北和沿線區(qū)域?！段靼彩?ldquo;十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《西安國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施方案》均提出實(shí)施“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成渭河南北呼應(yīng)、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補(bǔ)、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式，構(gòu)建高質(zhì)量的新發(fā)展格局。隨著十四五規(guī)劃綱要推進(jìn)到中期，系統(tǒng)推進(jìn)“北跨”，恰逢其時(shí)，勢(shì)在必行。
“系統(tǒng)推進(jìn)城市‘北跨’，是西安貫徹落實(shí)黨的二十大精神、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。既是遵循城市‘擁河’發(fā)展傳統(tǒng)的歷史必然、是傳統(tǒng)的接續(xù)，也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的西安擔(dān)當(dāng)。”西安通濟(jì)區(qū)域規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、國(guó)際化大都市藍(lán)皮書(shū)主編、西安市科技創(chuàng)新智庫(kù)專家李棟表示，從西周到秦漢再到大唐，擁河發(fā)展有著歷史的延續(xù)。西安被確立為國(guó)家中心城市后，提出建設(shè)更高能級(jí)的國(guó)家中心城市，需要載體和空間，通過(guò)“北跨”服務(wù)大西安發(fā)展，踐行西安作為國(guó)家中心城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
李棟表示，當(dāng)前，西安渭河以南、城市的主城區(qū)，發(fā)展程度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近極限，需要新的空間載體來(lái)支撐。渭北區(qū)域擁有良好的交通、土地、產(chǎn)業(yè)、人口條件，已經(jīng)形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，渭北工業(yè)大走廊初具雛形。隨著“引漢濟(jì)渭”工程和東莊水庫(kù)等重要水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)工，根本上改變了渭北區(qū)域的水資源條件，能夠支撐形成新的增長(zhǎng)極。渭北區(qū)域作為西安實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)域空間廣闊，基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是西安立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化格局、提升能級(jí)的最大潛力空間，是踐行西安作為國(guó)家中心城市的西安擔(dān)當(dāng)、功能責(zé)任的一個(gè)必然選擇。
“北跨”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于拉大西安城市骨架，擴(kuò)容城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間具有重要意義。“北跨”的發(fā)展也肩負(fù)著帶動(dòng)周邊都市圈和關(guān)中平原城市群發(fā)展的任務(wù)和使命。
經(jīng)濟(jì)總量是衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)。目前，西安的GDP已經(jīng)邁進(jìn)了萬(wàn)億級(jí)大關(guān)，“北跨”區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€(gè)萬(wàn)億級(jí)經(jīng)濟(jì)體量和高品質(zhì)生活的重要載體，將為西安國(guó)家中心城市綜合能級(jí)提升和空間格局拓展帶來(lái)新突破。
“北跨”的發(fā)展目標(biāo)是什么？
“北跨”究竟是跨向哪里？從區(qū)域來(lái)看，“北跨”戰(zhàn)略主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)（秦漢新城、涇河新城、空港新城）等渭河北岸各板塊，以及渭河以南相關(guān)區(qū)域。
區(qū)域發(fā)展，離不開(kāi)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的支撐。2月15日上午，2023年西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)在經(jīng)開(kāi)區(qū)隆重舉行，此次集中開(kāi)工項(xiàng)目150個(gè)，總投資1324.63億元，年計(jì)劃投資374.96億元。其中，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目42個(gè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目8個(gè)、城建及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目64個(gè)、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目5個(gè)、社會(huì)民生項(xiàng)目31個(gè)。項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)占比高、科技含量足、帶動(dòng)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)配套全、社會(huì)效益好。北跨項(xiàng)目集中開(kāi)工，正式吹響了西安北跨發(fā)展“沖鋒號(hào)”。
目前，我市已制定《西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展行動(dòng)方案(2023-2025年)》《西安市推進(jìn)“北跨”發(fā)展空間規(guī)劃綱要》等一系列實(shí)施方案，正在征求意見(jiàn)。到2025年——率先打造渭河南北和渭北區(qū)域東西向立體化、高質(zhì)量交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中心城區(qū)與渭北區(qū)域建立更加緊密的高效率通勤體系；打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng)走廊，建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)新高地，形成西安高質(zhì)量發(fā)展新的區(qū)域增長(zhǎng)極；形成以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能有機(jī)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)；推進(jìn)區(qū)域一體化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量較2020年增長(zhǎng)50%，將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。
“北跨”的主要任務(wù)有哪些？
“‘北跨’是一個(gè)系統(tǒng)工程，是城市整體向北發(fā)展的覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局的工程，強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)性。包括科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理、文化勃興以及對(duì)外開(kāi)放，是一個(gè)立體全面的安排。”李棟表示。
實(shí)現(xiàn)西安“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)將在“八個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)”上發(fā)力。
系統(tǒng)構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局：加快創(chuàng)新城市發(fā)展方式，堅(jiān)持以人為核心、集約高效的發(fā)展理念，實(shí)施“東西牽引、重點(diǎn)突破、南北聯(lián)動(dòng)”發(fā)展行動(dòng)，構(gòu)筑更高效開(kāi)放、更創(chuàng)新合作、更健康活力、更綠色安全的空間新格局,全面提升“北跨”區(qū)域綜合承載力和競(jìng)爭(zhēng)力。
系統(tǒng)構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)作行動(dòng)，構(gòu)建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新中心。
系統(tǒng)打造“北跨”科技創(chuàng)新中心：落實(shí)“雙中心”建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，打造“北跨”科創(chuàng)走廊，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
系統(tǒng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和服務(wù)能力，完善航空門戶樞紐功能，建立綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，保障“北跨”區(qū)域生產(chǎn)生活用水、用電需求，推廣新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)、人口綜合承載力。
系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放合作發(fā)展：做優(yōu)開(kāi)放通道、做好開(kāi)放平臺(tái)、做大開(kāi)放載體，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各主體間開(kāi)放合作，提升渭北地區(qū)的知名度、參與度和影響力，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。
系統(tǒng)提升公共服務(wù)質(zhì)量水平：順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，扎實(shí)辦好教育、醫(yī)療、文體等民生實(shí)事，不斷提升區(qū)域吸引力，增強(qiáng)人口吸納能力，將渭北地區(qū)打造成為城市宜居新天地。
系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展：強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，走出一條西安特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。
系統(tǒng)構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展方式：加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全方位全過(guò)程推行綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的綠色家園。
當(dāng)下的西安，正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家中心城市建設(shè)取得成效，“雙中心”獲批建設(shè)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。今年，是“一帶一路”倡議提出十周年，西安的發(fā)展正在邁入更大的發(fā)展格局中。城市“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)角已吹響，推動(dòng)西安高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快，“北跨”將使西安國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化西安實(shí)踐邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
