古城西安:城市“北跨”擁河發(fā)展

時間:2023-04-04 21:50來源:大西北網(wǎng) 作者:經(jīng)濟參考報 點擊: 載入中...
  對于擁有3100多年建城歷史的西安來說,2023年被認(rèn)為是又一個元年——全面“北跨”發(fā)展元年。
  
  今年的西安市政府工作報告提出,加快實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略,全面吹響城市“北跨”發(fā)展“集結(jié)號”,制定實施《西安市“北跨”發(fā)展行動方案》,推動各類資源要素、工作力量和項目布局向“北跨”聚集,促進產(chǎn)城融合、板塊聯(lián)動,構(gòu)建渭河南北呼應(yīng)的擁河發(fā)展格局。
  
  地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億,1300多萬常住人口,國家中心城市……黨的十八大以來,千年古都西安進入新的快速發(fā)展時期,不斷創(chuàng)造新的歷史性突破,但城市主城區(qū)的發(fā)展程度和開發(fā)強度已經(jīng)接近飽和,需要新的空間載體來支撐。擁有廣袤發(fā)展空間的渭河北岸,成為西安城市空間擴容的“主戰(zhàn)場”。
 
  
  西安向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架,優(yōu)化西安城市空間布局。2023年是西安全面“北跨”發(fā)展元年。(西安市發(fā)改委供圖)
  
  跨過渭河拓展新空間
  
  今年以來,西安市“北跨”發(fā)展實質(zhì)性動作不斷,引人矚目。2月15日,2023年西安市推進“北跨”發(fā)展重點項目集中開工儀式在經(jīng)開區(qū)舉行,正式吹響了西安市“北跨”發(fā)展的“沖鋒號”。
  
  據(jù)介紹,此次推進“北跨”發(fā)展集中開工的項目150個,總投資1324.63億元,年計劃投資374.96億元。其中,先進制造業(yè)項目42個。項目建成后,將進一步促進區(qū)域融合發(fā)展,疏解中心城區(qū)功能,推進基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)延伸,為西安建設(shè)更高能級的國家中心城市提供有力支撐。
  
  “北跨”主要是向北跨渭河發(fā)展拉大城市骨架,優(yōu)化西安城市空間布局。從區(qū)域來看,“北跨”戰(zhàn)略主要涉及高陵區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、西咸新區(qū)直管區(qū)(秦漢新城、涇河新城、空港新城)等渭河北岸各板塊,以及渭河南岸未央?yún)^(qū)、經(jīng)開區(qū)、灞橋區(qū)、國際港務(wù)區(qū)的部分區(qū)域。
  
  “系統(tǒng)推進城市‘北跨’,既是遵循西安城市‘擁河’發(fā)展的歷史傳統(tǒng),也是支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。”西安市科技創(chuàng)新智庫專家李棟表示,從西周到秦漢再到大唐,西安擁河發(fā)展有著歷史的延續(xù)。西安建設(shè)國家中心城市需要載體和空間,現(xiàn)有的城市空間格局決定西安向北發(fā)展是合適的選擇。
  
  具體而言,西安市主城區(qū)向南已經(jīng)逼近秦嶺控制帶。“西安城市往南走已經(jīng)沒有很多空間了。”西安市發(fā)改委副主任楊治說。
  
  2012年,西安啟動“渭北工業(yè)區(qū)”(含高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團)建設(shè),經(jīng)過多年發(fā)展,2022年,渭北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1400多億元,約占全市規(guī)上工業(yè)的16%左右。同時,西咸新區(qū)五個新城中,有三個(秦漢新城、涇河新城、空港新城)布局在渭河北岸,但整個城市“南重北輕”的特點依然明顯,西安北跨片區(qū)人口、生產(chǎn)總值占全市比重約為9.6%、9.1%。
  
  2022年2月,國家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃范圍主要包括西安市全域(含西咸新區(qū)),以及咸陽市、銅川市、渭南市三市部分區(qū)縣,楊凌示范區(qū)。西安以外的三市都在渭河北岸,“北跨”成為西安都市圈發(fā)展的必然要求,推進“北跨”的“時”與“勢”逐步成熟。

  
  位于西安市北部的閻良區(qū)的中鐵長安重工有限公司,工人在生產(chǎn)線上試乘即將下線的95噸純電動礦用自卸車。記者張博文攝
  
  下一個萬億級經(jīng)濟體量的重要載體
  
  實際上,西安“北跨”早有部署。2018年制定的《大西安2050空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中首次提出:實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”空間戰(zhàn)略,實現(xiàn)跨渭河發(fā)展,打造渭河世界級濱水景觀帶,形成大西安發(fā)展的強勁驅(qū)動力?!段靼彩?ldquo;十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《西安國家中心城市建設(shè)實施方案》均提出實施“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略,推動形成渭河南北呼應(yīng)、交通貫通成網(wǎng)、業(yè)態(tài)融合互補、渭河成為城中河的擁河發(fā)展模式。
  
  陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮說,西安“北跨”戰(zhàn)略與其城市定位有直接關(guān)系。西安是國家明確建設(shè)的國際化大都市,也是西北地區(qū)龍頭城市和關(guān)中平原城市群核心城市。2018年以來,伴隨西安國家中心城市的定位確立和全面建設(shè),經(jīng)濟和人口加速向市域渭河南岸建成區(qū)集聚,客觀上形成人口密度過大、空間開發(fā)強度過高等問題。根據(jù)2022年11月發(fā)布的《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)草案》,西安提出到2035年服務(wù)人口達到2000萬。
  
  “國家賦權(quán)賦能西安建設(shè)國家中心城市,并非僅僅局限于西安一城的獨善其身,而是要求西安站位于國家大局高度,充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用,有效促進西安都市圈、關(guān)中平原城市群協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展,并發(fā)揮國家中心城市參與國際競爭的功能和使命。”裴成榮說,西安承擔(dān)著建設(shè)更高能級城市的使命,但經(jīng)濟總量偏小,工業(yè)不大不強的短板明顯。
  
  制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系。作為國家重點布局的工業(yè)基地和老牌工業(yè)城市,西安市制造業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。為此,西安市近年積極推進先進制造業(yè)強市工作。西安市政府工作報告數(shù)據(jù)顯示,2022年西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為2.8∶35.5∶61.7,制造業(yè)增加值占比較上年提高1.8個百分點。
  
  2022年,西安市新能源汽車產(chǎn)量101.55萬輛,首次位居全國第一。西安生產(chǎn)的閃存芯片、單晶組件市場占有率全球排名第一。此外,以閻良區(qū)、航空基地為主體的西安市航空集群入選全國首批國家級先進制造業(yè)集群,西安制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出堅實步伐。
  
  “渭北已經(jīng)有一定的制造業(yè)基礎(chǔ),區(qū)域空間廣闊,基礎(chǔ)條件優(yōu)越,是西安立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、優(yōu)化格局、提升能級的最大潛力空間。”西安市發(fā)改委規(guī)劃處處長劉驥說,“西安的GDP已經(jīng)邁進萬億級大關(guān),西安‘北跨’戰(zhàn)略的功能定位之一就是打造先進制造業(yè)新高地,‘北跨’區(qū)域?qū)⒊蔀橛行е挝靼蚕乱粋€萬億級經(jīng)濟體量和高品質(zhì)生活的重要載體。”
  
  據(jù)介紹,西安市渭北區(qū)域已分布有若干工業(yè)園區(qū),聚集了中國石油長慶分公司、陜汽集團、陜鋼集團、隆基樂葉光伏、昆侖銀行等100余家企業(yè)的總部和區(qū)域總部,形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產(chǎn)業(yè)集群,渭北工業(yè)大走廊已經(jīng)有了基本輪廓。
  
  “北跨”未來前景可期
  
  西安市提出,到2025年“北跨”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量較2020年增長50%,將渭河兩岸和渭北區(qū)域打造成為交通高效便捷、生態(tài)宜居宜業(yè)、功能配套齊全、充滿創(chuàng)新活力的產(chǎn)城融合現(xiàn)代新城和新型城鎮(zhèn)化的西安典范。
  
  據(jù)介紹,為實現(xiàn)“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),西安將重點在構(gòu)建“北跨”發(fā)展空間新格局、構(gòu)建“北跨”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等八個方面系統(tǒng)推進。
  
  調(diào)研發(fā)現(xiàn),對于西安市“北跨”戰(zhàn)略,社會各界充滿期待。
  
  長期以來,渭北地區(qū)因職住不平衡,軌道交通覆蓋不足,機動化通勤比例較高;加之渭河南北區(qū)域,東西向貫通的交通干道尚未形成,路網(wǎng)無法協(xié)調(diào)發(fā)揮作用,跨河通道沒有有效利用,導(dǎo)致渭北地區(qū)城市道路通達性不高,制約了片區(qū)的發(fā)展。為推進“北跨”,西安市今年啟動北辰大道北延伸等項目,加快地鐵10號線等路網(wǎng)建設(shè),著力打造軌道上的“北跨”區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
  
  “隨著渭河從自然形成的生態(tài)廊道成為西安的城中河,西安將從‘圍城’發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;擁河’發(fā)展,生態(tài)環(huán)境將得到極大改善。”裴成榮說,“西安擁有秦嶺、渭河兩條生態(tài)廊道,構(gòu)筑了獨具西安特色的‘南山北水’城市格局,這在北方城市中很難得。‘北跨’發(fā)展使西安的‘山水文章’更加值得期待。”
  
  “北跨”戰(zhàn)略實施將真正使渭河成為西安的城中河。正在加速建設(shè)的引漢濟渭工程,將從根本上改變渭北區(qū)域的水資源條件。陜西渭河生態(tài)集團有限公司董事長李友成表示,將以西安“北跨”發(fā)展為契機,把渭河打造成一條最美城中河,讓城市有山有水有靈氣。
  
  今年年初,西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心,成為繼北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后的中國第四個“雙中心”城市。西安市明確提出打造“雙中心”“北跨”科創(chuàng)走廊,楊治說此舉是圍繞中央提出的科技自立自強要求,努力把西安的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢,不僅能提升西安基礎(chǔ)研究能力和水平,促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加快科研成果轉(zhuǎn)化,填補西北地區(qū)的“空白”,更有利于西安在我國科技強國、高水平科技自立自強等國家戰(zhàn)略中形成新的科技和創(chuàng)新節(jié)點支撐。
  
  “北跨”區(qū)域距離機場和中歐班列(西安)集結(jié)中心都很近,區(qū)位優(yōu)勢突出,運輸貨物便捷,是企業(yè)搶占絲綢之路經(jīng)濟帶沿線市場的重要戰(zhàn)略支點,具備成為西安先進制造業(yè)高地的有利條件。看好“北跨”發(fā)展的前景,海爾、西北有色院賽特金屬等行業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)落戶渭北區(qū)域。
  
  李明遠(yuǎn)說,渭河兩岸的北部地區(qū)將是承載先進制造業(yè)的主戰(zhàn)場。隨著重點產(chǎn)業(yè)、重點項目布局,“北跨”發(fā)展區(qū)域?qū)⑿纬上冗M制造業(yè)的重要板塊,充分發(fā)揮對全省乃至西北地區(qū)的輻射帶動作用,深度融入共建“一帶一路”大格局。(經(jīng)濟參考報  記者張京品姜辰蓉西安報道)


 
(責(zé)任編輯:張云文)
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