推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，是我國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。

　　

　　2022年，陜西順應城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達64.02%。

　　

　　2023年，陜西如何高質(zhì)量推進新型城鎮(zhèn)化建設？

　　

　　省發(fā)展改革委日前印發(fā)《2023年陜西省推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務》，明確陜西將著力從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)、扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設、大力提升新型城市建設和治理現(xiàn)代化水平、積極促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展、強化城鎮(zhèn)化要素保障6方面著力突破，推進陜西新型城鎮(zhèn)化整體水平提升。

　　

　　提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

　　

　　陜西著力推進戶籍制度改革持續(xù)深化，積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，力爭在6月底前實現(xiàn)所有類型戶口遷移業(yè)務“跨省通辦”；著力推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化，深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會保險，鼓勵有條件地區(qū)開展持有居住證人員在居住地申請低?；虻捅＿吘壖彝フJ定，鼓勵有條件城市將市政運行、教育醫(yī)療等領域非戶籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍，支持農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設宿舍型保障性租賃住房；著力加強農(nóng)民工就業(yè)服務和保障，推動消除年齡、戶籍等不合理就業(yè)限制，通過勞務協(xié)作輸出、公益崗位安置等方式進一步挖掘就業(yè)崗位，加強公共實訓基地建設，力爭2023年完成農(nóng)民工補貼性培訓20萬人次，同時加強縣域農(nóng)民工綜合服務平臺建設，完善易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設施和社區(qū)治理體系，加強搬遷群眾就業(yè)和生活適應性培訓。

　　

　　持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)

　　

　　陜西著力抓好西安國家中心城市建設，加快培育建設西安都市圈，推動關中平原城市群建設邁上更高水平，加快呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展步伐，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，指導西安市制定轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式政策措施，高起點推動“雙中心”以及高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心等重大科學基礎設施建設，加快西安國際航空樞紐、中歐班列（西安）集結(jié)中心建設；研究制定2023年推進都市圈建設重點任務清單和項目清單，印發(fā)《關于加快推進西安都市圈現(xiàn)代化綜合交通體系建設的實施方案》，編制西安都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展地圖，健全西安都市圈工作推進機制，建立都市圈數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)；推動《關中平原城市群建設“十四五”實施方案》《陜西省貫徹落實<關中平原城市群建設“十四五”實施方案>的工作方案》落地實施，強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，健全關中平原城市群三省聯(lián)席會議機制，支持寶雞建設關中平原城市群副中心城市；建立陜蒙兩省區(qū)常態(tài)化交流合作機制，推進《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實施“十四五”重點合作事項》實施，協(xié)同打造以鄂爾多斯盆地為核心的能化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，協(xié)同推動黃河流域礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復試點；進一步提升西安同渭南、銅川、商洛、楊凌協(xié)同發(fā)展水平，支持西咸新區(qū)提升拓展放大秦創(chuàng)原總窗口功能，打造“三器”示范樣板，支持漢中建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、商洛生態(tài)康養(yǎng)之都以及安康漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市建設，支持西北農(nóng)林科技大學與楊凌示范區(qū)深度融合發(fā)展。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

　　

　　陜西明確責任部門，重點實施3項任務：推進縣城補短板強弱項，在全省范圍內(nèi)選擇一批基礎優(yōu)、潛力大、積極性高的縣（市），開展省級以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設試點示范，指導富平縣、三原縣、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范；促進縣域經(jīng)濟提質(zhì)增速，研究制定2023年度重點清單，完善資金政策舉措，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺建設，統(tǒng)籌抓好特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎設施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務體系、社會治理體系構(gòu)建；推動小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，全力推動100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，持續(xù)推進已納入省級特色小鎮(zhèn)管理清單的9個小鎮(zhèn)建設，開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報評審工作，組織召開特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。

　　

　　6月8日，航拍黃龍縣城一角。近年來，黃龍縣積極構(gòu)建縣城內(nèi)“五分鐘休閑圈”，完善服務設施功能，構(gòu)建美麗宜居的生活環(huán)境，高質(zhì)量提升城市品質(zhì)，增強居民幸福感、獲得感。記者袁景智攝

　　

　　大力提升新型城市建設和治理現(xiàn)代化水平

　　

　　陜西將提高城市韌性安全水平，擴容提升、優(yōu)化配置醫(yī)療資源，健全自然災害監(jiān)測預警制度和防災減災救災聯(lián)合會商機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防站所和公共消防設施建設，提升城市排水防澇能力，編制全省燃氣管道等老化更新改造地圖；提升城市宜居品質(zhì)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土規(guī)劃編制技術要點，建設2萬套（間）保障性租賃住房、新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2016個，推進國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設，確保新建居住區(qū)同步達標配建養(yǎng)老服務設施，爭取國家兒童友好示范城市試點獲批實施；加強智慧城市建設，加快推進以千兆城市、國家超算中心為重點的數(shù)字基礎設施建設，分級分類推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，合理部署智慧路燈、智慧井蓋、智慧泊車等數(shù)字基礎設施；推進城市綠色低碳發(fā)展，有計劃分步驟實施碳達峰十大行動，研究制定氣候投融資政策體系，開展陜西省近零碳排放試點示范建設，健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系；提升城市治理效能，支持寶雞、榆林等首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市建設，持續(xù)開展“五社聯(lián)動”基層社會治理試點等諸多舉措。

　　

　　積極促進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

　　

　　陜西重點推動大型易地扶貧搬遷移民安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，把城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施和公共服務提升完善、社區(qū)管理和文化服務等項目，統(tǒng)一納入遷入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及相關建設規(guī)劃予以重點支持和優(yōu)先保障；大力推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設；通過繼續(xù)實施“三支一扶”計劃等舉措暢通城鄉(xiāng)要素流動；大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，創(chuàng)建200個“美麗宜居示范村”，實施“整縣推進”試點行動推進農(nóng)村黑臭水體整治，建設現(xiàn)代宜居住房2000套；下功夫提升農(nóng)村公共服務保障水平，推動基本公共服務資源下沉，加強鄉(xiāng)村義務教育學校師資力量、鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務能力、農(nóng)村傳染病防控和應急處置能力建設，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域綜合養(yǎng)老服務中心建設；推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，深化郵政、供銷、交通等既有設施資源整合，加強農(nóng)村寄遞物流體系建設，支持有條件地區(qū)開展城鄉(xiāng)供水一體化和千噸萬人供水工程建設。

　　

　　強化城鎮(zhèn)化要素保障

　　

　　陜西省委組織部、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省自然資源廳等相關部門將協(xié)同配合，合力強化人才保障，實施“三秦英才”引進計劃和特殊支持計劃，支持西安建設國家“3+N”人才聚集平臺，繼續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式；推進土地制度改革，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，持續(xù)加快批而未供和閑置土地處置，制定印發(fā)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的實施方案；健全投融資機制，啟動企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點（REITs）等模式，依托“秦信融”平臺開發(fā)建立陜西省項目建設融資服務系統(tǒng)，保障全省新型城鎮(zhèn)化建設高質(zhì)量開展。

　　

　　記者楊曉梅實習生王思雨