大西北網(wǎng)3月27日訊 據(jù)亞心網(wǎng)報道 （首席記者 劉書成 通訊員 劉瓊）同在烏魯木齊市，同樣是違反稅收規(guī)定，A區(qū)的一家企業(yè)罰5000元，B區(qū)的一家企業(yè)卻只罰3000元，這樣的情形從5月1日起將在國稅部門被杜絕。
2014年5月1日起，烏魯木齊市正式施行《烏魯木齊市國稅系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）及與之配套的《烏魯木齊市國稅系統(tǒng)規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》），為規(guī)范和控制稅務(wù)行政處罰立下了一把標(biāo)尺。
同地區(qū)同情形同樣處理
《辦法》規(guī)定，全市各級國稅機(jī)關(guān)，行政處罰統(tǒng)一處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
在合法的前提下，烏魯木齊國稅部門出臺這一規(guī)范辦法，自由裁量權(quán)不再“自由”，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)、相同機(jī)關(guān)、同樣情形同等處理，防止和減少隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和機(jī)械性執(zhí)法問題，有利于規(guī)范執(zhí)法，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。
烏魯木齊市國稅局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說，如此一來有望改變“群眾一有事就想找個熟人”、“沒有關(guān)系得不到公平對待”的現(xiàn)象。也避免了關(guān)系案、人情案。
與此同時，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，實(shí)施行政處罰在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，擬高于或低于對應(yīng)《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》處罰的，明確了集體討論環(huán)節(jié)，即合議制度。
原則上個體減半處罰
《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》將稅收違法行為劃分為不同裁量階次。
制定處罰標(biāo)準(zhǔn)時，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章具體處罰條款的規(guī)定及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，將違法行為原則上劃分為輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重4個階次，部分違法行為由于情節(jié)或危害程度的差別，劃分時少于4個階次，每個階次的違法行為在法定處罰標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定具體處罰幅度，便于執(zhí)法人員對照操作。
部分違法行為區(qū)分個體和單位確定處罰標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到個人的經(jīng)濟(jì)承受能力，對稅務(wù)登記、賬簿管理、申報征收類違法行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中，區(qū)分個體和單位，原則上“個體減半處罰”。
根據(jù)處罰與教育相結(jié)合，政治效果與法律效果、社會效果相統(tǒng)一的原則，《辦法》及《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步明確不予處罰、從輕處罰、從重處罰的標(biāo)準(zhǔn)。對情節(jié)輕微且主動改正的違法行為，設(shè)定了14種不予行政處罰的情形；對在限期內(nèi)改正或不涉及稅款流失的違法行為，給予從輕處罰的激勵；與相關(guān)法律規(guī)范緊密銜接，明確規(guī)定達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，處罰都較重。
壓縮行政執(zhí)法彈性空間
行政執(zhí)法自由裁量權(quán),具有“自由靈活”的屬性,這種“彈性”往往不便于操作。人情關(guān)系或極少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)不高,造成同樣的情況不同的處理。有些執(zhí)法人員鉆法律空子,把手中的權(quán)力私有化、關(guān)系化、商品化,在行政處罰中出現(xiàn)了各種不當(dāng)、不公,甚至違法的現(xiàn)象。
烏魯木齊市國稅局通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮執(zhí)法“彈性空間”。
烏魯木齊市國稅局法規(guī)處負(fù)責(zé)人說，在近一年的時間里，烏魯木齊市國稅局通過向社會各界、國稅系統(tǒng)各單位部門等多方廣泛征求意見，反復(fù)論證修改，最終完成《辦法》和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的起草工作。制定辦法旨在推進(jìn)依法行政，防止處罰權(quán)的濫用，防范稅務(wù)人員執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)征納和諧。
《辦法》還突出依法行政的要求，首次明確了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將《辦法》的執(zhí)行情況納入依法行政考核，使依法行政從宏觀層面落實(shí)到具體執(zhí)法中，約束手段更加具體，約束效力更加明顯。
http://news.iyaxin.com/content/2014-03/27/content_4512609.htm
(責(zé)任編輯：鑫報)
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