大西北網(wǎng)9月17日訊  (首席記者劉書成 記者于惠如 制圖/楊波)新疆新的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——《自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)修訂后已經(jīng)出臺，并于今年7月1日起執(zhí)行。

根據(jù)中央差旅費(fèi)制度改革的要求，《辦法》中對住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行屬地化管理原則，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的標(biāo)準(zhǔn)。即工作人員赴外地出差期間，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖∷拶M(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)的監(jiān)督管理，工作人員出差期間必須向接待單位交納伙食費(fèi)和住宿費(fèi)。出差結(jié)束后回本單位憑票據(jù)報(bào)銷，不得向他人或部門轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)用。

9月16日，記者瀏覽《辦法》發(fā)現(xiàn)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要包括住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)三大塊。

《辦法》規(guī)定，在住宿費(fèi)方面，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到區(qū)外出差，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)；到區(qū)內(nèi)出差，省部級每人每天800元，司局級每人每天480元，處級及其他人員每人每天340元。

在伙食補(bǔ)助費(fèi)方面，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到區(qū)外出差統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市核定的伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在區(qū)內(nèi)出差，每人每天120元（全國各省區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)均在100元-120元之間）。

考慮到新疆地域遼闊，縣與縣之間距離較遠(yuǎn)，《辦法》適當(dāng)提高了連續(xù)乘坐火車或長途班車加發(fā)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定出差人員乘坐火車或長途班車，連續(xù)乘車超過8小時(shí)的，可憑車票按照自然（日歷）天數(shù)，每人每天加發(fā)50元伙食補(bǔ)助。而之前制定的《關(guān)于自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》（新財(cái)行〔2005〕148號）中，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為20元。

《辦法》參照中央的做法，取消了公雜費(fèi)和通訊費(fèi)的內(nèi)容，統(tǒng)一改稱市內(nèi)交通費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每天80元。

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標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際 能夠減少浪費(fèi)

新的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，不管是廳長、處長還是科長，坐飛機(jī)只能乘坐經(jīng)濟(jì)艙。而且在區(qū)內(nèi)出差，每人每天的伙食補(bǔ)助費(fèi)都不得超過120元。

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處處長蘇斌對政府這一自我規(guī)范舉措予以了肯定。他說，新標(biāo)準(zhǔn)從制度上對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的吃住行進(jìn)行了約束，這些舉措體現(xiàn)了政府行政的不斷透明化，既可贏得民眾認(rèn)可，也能提高政府的公信力。

“新標(biāo)準(zhǔn)更務(wù)實(shí)、更符合實(shí)際了。”蘇斌說，此前我區(qū)執(zhí)行的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財(cái)政廳于2005年出臺，此后9年沒有進(jìn)行過調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平的變化，舊的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求的差距越來越大。

比如，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，正、副廳長及以下人員前往省會所在地（含計(jì)劃單列市），區(qū)外住宿標(biāo)準(zhǔn)為120元/天，區(qū)內(nèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)為100元/天。

“只要出過差都會發(fā)現(xiàn)，別說發(fā)達(dá)地區(qū)省會城市實(shí)際住宿費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出120元/天，就連疆內(nèi)住宿也很難找到每天100元的酒店房間。”蘇斌說。

另外，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，到區(qū)內(nèi)外出差每人每天用餐補(bǔ)助25元，“這也就是吃一頓拌面的錢。”自治區(qū)某廳級部門工作人員說，嚴(yán)格按照此前的標(biāo)準(zhǔn)出差就要倒貼錢。

由于差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，超標(biāo)準(zhǔn)出行、超標(biāo)準(zhǔn)住宿屢屢發(fā)生，也多多少少誘發(fā)了各種差旅費(fèi)管理亂象，比如虛開發(fā)票、挪用其他經(jīng)費(fèi)等。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇曾表示，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律、生活水平和物價(jià)水平的變化以及社會發(fā)展的需求。“標(biāo)準(zhǔn)不合時(shí)宜，必然導(dǎo)致向地方轉(zhuǎn)嫁、弄虛作假等一系列問題。”

換個(gè)角度看，蘇斌認(rèn)為：“符合實(shí)際的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上會減少差旅費(fèi)的浪費(fèi)。”

當(dāng)然，“落實(shí)干部差旅標(biāo)準(zhǔn)，離不開嚴(yán)格報(bào)銷制度和審計(jì)監(jiān)督力度。”蘇斌說，因此《辦法》還提出，出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。各單位要加強(qiáng)出差經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理，強(qiáng)化對所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

標(biāo)準(zhǔn)主動“露臉” 制度管住行動

如何規(guī)范差旅費(fèi)管理一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

去年以來，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”等行動下，中央先后出臺了與會議費(fèi)、臨時(shí)因公出國經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的花錢行為。

在地方上，各地方政府也積極按照中央要求，就如何從制度上規(guī)范政府行為、推行節(jié)約型行政展開探索。今年以來，在新疆之前，已有北京、安徽、山東、四川、湖北、上海、廣東、貴州、山西、遼寧、陜西等地財(cái)政廳陸續(xù)在官網(wǎng)上公布了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

今年7月23日舉行的自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議上傳出信息，按照自治區(qū)黨委的工作部署，我區(qū)各級財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”的規(guī)定，陸續(xù)制定了自治區(qū)本級會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等管理辦法，大力壓縮會議、出國（境）、購車、接待等一般性支出，積極籌措資金，用于解決自治區(qū)決定的重點(diǎn)支出，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上。

會上還公布了這樣一組數(shù)據(jù)：今年1月-6月，自治區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)比上年同期減少3.3億元，其中公務(wù)接待費(fèi)下降35.2%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)下降24.5%，因公出國（境）費(fèi)下降57.1%。

蘇斌認(rèn)為，顯然，從干部差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化到“三公”公開預(yù)決算，其目的都是希望通過標(biāo)準(zhǔn)的主動“露臉”，讓制度管住行動，從而營造出一種讓群眾“看得見、看得懂”的社會化監(jiān)管氛圍。這些從細(xì)化制度設(shè)計(jì)上提升政府行政規(guī)范化的舉措，真正體現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。
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