大西北網(wǎng)10月20日訊 19日，記者從自治區(qū)公安廳獲悉，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號(hào)）和第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，結(jié)合自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，9月30日，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。

    《實(shí)施意見》包括總體要求、進(jìn)一步落實(shí)和調(diào)整戶籍管理政策、創(chuàng)新人口管理、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益、工作要求5個(gè)部分，具體包括全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣級(jí)人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制；放寬租賃房屋（含實(shí)際居住地）落戶政策；南疆實(shí)行更加寬松的落戶政策；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；建立居住證制度；解決無戶籍人員落戶并建立長效機(jī)制；完善農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度等舉措。

    《實(shí)施意見》指出，要科學(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)農(nóng)（牧）業(yè)人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)新疆人口合理分布，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)人口基本公共服務(wù)全覆蓋。要堅(jiān)持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不能把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“拉進(jìn)城”或“被落戶”。

    《實(shí)施意見》的改革目標(biāo)是，通過進(jìn)一步落實(shí)和調(diào)整戶籍管理政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)行居住證制度，加快建設(shè)和共享自治區(qū)實(shí)有人口信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度。

    《實(shí)施意見》要求，戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。各地、各相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)戶籍管理制度改革的重大意義，按照自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革和創(chuàng)新戶籍管理制度，落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。各地和自治區(qū)各相關(guān)部門制定的戶籍管理制度改革的實(shí)施細(xì)則和配套政策，須報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后實(shí)施。

    新疆新型戶籍管理制度更加因地制宜

    ——解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》

    10月19日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的相關(guān)內(nèi)容，自治區(qū)公安廳治安管理總隊(duì)人口管理支隊(duì)支隊(duì)長許泰志就此次戶籍制度改革將會(huì)對(duì)我區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的重大影響，以及讀者關(guān)心的部分問題進(jìn)行了解讀和說明。

    擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面

      我區(qū)戶籍制度改革有什么特點(diǎn)？

     許泰志：結(jié)合我區(qū)具體情況，《實(shí)施意見》注意了“四個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合了2012年自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)戶籍管理制度改革有關(guān)問題的通知》精神?！秾?shí)施意見》與2012年文件相比，由“全面放寬”變?yōu)?ldquo;全面放開”，同時(shí)，取消了落戶的各種條件限制，提出了“放寬租賃房屋（含實(shí)際居住地）落戶政策”等政策。二是結(jié)合了第二次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，從惠及南疆優(yōu)惠政策和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，《實(shí)施意見》提出了“南疆實(shí)行更加寬松的落戶政策”等政策。三是結(jié)合了《意見》中為切實(shí)保障農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，從完善農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等方面提出了要求。四是結(jié)合了自治區(qū)實(shí)際，提出了“控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模”、“建立居住證制度”、“解決無戶籍人員落戶并建立長效工作機(jī)制”、“實(shí)行流動(dòng)人口便民聯(lián)系卡制度”、“健全實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)”等符合我區(qū)實(shí)際的政策。

    此次制定的各項(xiàng)政策既繼承了2012年提出的戶籍遷移政策，又加大了戶籍制度改革的力度;既創(chuàng)新了人口管理，又結(jié)合我區(qū)實(shí)際，圍繞關(guān)注民生，設(shè)計(jì)了三個(gè)方面13條具體政策。

    《實(shí)施意見》對(duì)“進(jìn)一步落實(shí)和調(diào)整

    戶籍管理政策”作出具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣理解？

    許泰志：《實(shí)施意見》提出了以下戶籍管理政策：一是全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。同時(shí)，取消了一些條件限制。過去合法穩(wěn)定職業(yè)是落戶的前置條件，此次取消職業(yè)限制；取消大、中專畢業(yè)學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的限制，是針對(duì)先落戶后用工的重大突破，為人口自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。取消了夫妻投靠、父母投靠子女和子女投靠父母限制，子女投靠父母落戶，不再有未婚或未成年的限制。取消了投資經(jīng)商人員投資額和交稅年限的限制；二是放寬租賃房屋（含實(shí)際居住地）落戶政策。此次《實(shí)施意見》中放寬了租賃（含實(shí)際居住地）的條件，連續(xù)居住滿一年和參加社會(huì)保險(xiǎn)滿一年，隨遷人員放寬為家庭成員以及共同生活的人員等，更具有操作性，更符合實(shí)際；三是南疆實(shí)行更加寬松的落戶政策。四是控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模。

    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，具有什么實(shí)際意義？

    許泰志：此次戶籍制度改革明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)了戶籍制度的人口登記管理功能。這標(biāo)志著城市人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一，打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘，是社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步，還要建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享有公共服務(wù)及社會(huì)福利待遇。

    戶口登記制度統(tǒng)一后，將不再根據(jù)戶口區(qū)分城里人和農(nóng)村人，而是根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居住在農(nóng)村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個(gè)過程，需要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

    如何建立我區(qū)的城鄉(xiāng)戶口登記制度，待國家制定相關(guān)政策后，再在我區(qū)部署開展。

    更加貼近實(shí)際，出臺(tái)各項(xiàng)制度

    為什么《實(shí)施意見》專門提出要在“南疆實(shí)行更加寬松的落戶政策”？

    許泰志：目前戶籍管理制度改革的總體趨勢是積極鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向小城市、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而我們結(jié)合新疆的實(shí)際情況，提出在南疆落戶不受限制，放開在南疆的農(nóng)村（牧區(qū)）落戶，落戶人員享受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育等公共服務(wù)與社會(huì)保障福利的政策，這樣更加有利于貫徹中央關(guān)于惠及南疆各類政策的實(shí)施。

    《實(shí)施意見》為什么特別提到“控制烏魯木齊市和適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模”？

    許泰志：烏魯木齊市現(xiàn)有人口規(guī)模達(dá)不到《意見》中提到的控制類城市標(biāo)準(zhǔn)，但受公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，烏魯木齊市人口規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)持審慎態(tài)度；克拉瑪依市現(xiàn)有人口規(guī)模也達(dá)不到《意見》中提到的控制類城市標(biāo)準(zhǔn)，但克拉瑪依市是政企一體化的城市，圍繞戶籍相關(guān)社會(huì)福利等保障性措施較多，考慮到就業(yè)、社會(huì)保障等因素，應(yīng)對(duì)克拉瑪依市人口遷入適度控制。因此《實(shí)施意見》提出控制烏魯木齊市的人口規(guī)模，適度控制克拉瑪依市的人口規(guī)模。

    我區(qū)居住證制度將做哪些方面的調(diào)整？許泰志：我區(qū)于2011年以167號(hào)主席令通過了以推行居住證為載體，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的《新疆維吾爾自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》。從名詞上看，我區(qū)實(shí)施的居住證與國務(wù)院《意見》中的建立居住證名稱相同，但內(nèi)涵有所不同。主要表現(xiàn)為：一是我區(qū)的居住證，主要用于流動(dòng)人口登記管理；二是我區(qū)現(xiàn)有的居住證暫不享有社會(huì)公共服務(wù)等權(quán)利，而國務(wù)院《意見》提出在居住地申領(lǐng)居住證就可享有基本社會(huì)公共服務(wù)等權(quán)利，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限為條件，可梯次享有不同的社會(huì)公共服務(wù)等權(quán)利；三是我區(qū)規(guī)定離開常住戶口所在地到其他縣級(jí)行政區(qū)域居住的人員，居住一個(gè)月以上的辦理居住證，期限分一年和兩年，而國務(wù)院《意見》提出的是離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上的，辦理居住證。

    全力保障民生，取消各種限制

    《實(shí)施意見》中對(duì)“解決無戶籍人員落戶和建立長效機(jī)制”方面有哪些政策要求？

    許泰志：我區(qū)形成無戶籍人員的主要原因有：一是部分群眾戶籍意識(shí)淡薄，符合落戶條件但出生未及時(shí)報(bào)戶；二是違反計(jì)劃生育政策（指超計(jì)劃生育和非婚生育），因?yàn)閾?dān)心被收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等而躲避落戶；部分農(nóng)村婦女在家中生育小孩，因無《出生醫(yī)學(xué)證明》導(dǎo)致無法落戶；三是歷史遺留原因造成無戶籍人員無法落戶等。此次戶籍制度改革，我區(qū)針對(duì)無戶籍人員落戶問題規(guī)定了具體的落戶政策。今后不得將無戶籍人員落戶與計(jì)劃生育、新農(nóng)合參保率、人均GDP、年終考核等工作相掛鉤，并實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。

    為什么要實(shí)行流動(dòng)人口便民聯(lián)系卡制度？許泰志：我區(qū)從今年5月1日起實(shí)行流動(dòng)人口便民聯(lián)系卡制度。便民聯(lián)系卡制度不僅是加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理、實(shí)行居住證制度的一項(xiàng)措施之一，也是為一些無戶籍人員外出提供服務(wù)或查驗(yàn)身份的一個(gè)措施。實(shí)行便民聯(lián)系卡制度主要要落實(shí)以流入地為主，流出地配合，兩頭抓、雙向管的工作機(jī)制。流入地要將便民聯(lián)系卡作為租賃房屋、務(wù)工、務(wù)農(nóng)的憑證之一積極提供服務(wù)，流出地要將便民聯(lián)系卡列入村規(guī)民約和社區(qū)公民守則中，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)情況。

    《實(shí)施意見》在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益方面提出了哪些要求？

    許泰志：根據(jù)國務(wù)院《意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，《實(shí)施意見》在保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益方面提出了三點(diǎn)要求：一是完善農(nóng)村（牧區(qū)）產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地（草場、林地）不僅是農(nóng)（牧）民的生產(chǎn)資料，還具有社會(huì)保障功能，加之普遍存在土地（草場、林地）升值預(yù)期，農(nóng)（牧）民在轉(zhuǎn)戶時(shí)存在猶疑。因此，深化戶籍制度改革需要土地（草場、林地）制度改革與之配套。二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)（牧）業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。要求各地要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的配套財(cái)力保障，給予外來流動(dòng)人口在就業(yè)、住房、教育、社保等方面的市民化待遇。
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