新疆國有林場和國有林區(qū)改革工作走在全國前列

       企業(yè)轉(zhuǎn)事業(yè)伐木變護林

   大西北網(wǎng)3月27日訊 巍峨壯闊的天山山脈、阿爾泰山脈在新疆大地上綿延，在這兩大山脈的周圍，一個個大大小小的綠洲滋養(yǎng)著新疆的各族兒女，形成獨具特色的西域文化。

    新疆的經(jīng)濟是綠洲經(jīng)濟，而天山、阿爾泰山則是南北疆綠洲的水源發(fā)源地，山區(qū)森林又是水源的涵養(yǎng)庫，沒有山區(qū)森林就沒有南北疆的綠洲，更不會有新疆各族人民的生存條件和經(jīng)濟發(fā)展。

    今年3月17日，國務(wù)院副總理汪洋在全國國有林場和國有林區(qū)改革工作電視電話會議上表示，全國各地要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有林場和國有林區(qū)改革的決策部署……

    當這條新聞在電視上播出時，被一位名叫楊建山的林場管護員看到了，望著管護所窗外和自己已經(jīng)相處了25年的林區(qū)，他會心地笑了起來。

    昔日“砍樹人”變今朝“護林員”

    3月25日，烏魯木齊縣托里鄉(xiāng)的山區(qū)中經(jīng)過一天雨水的沖刷，上山的道路已滿是泥濘，天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護所坐落在山腳下，暖黃色的管護所在一片暗色調(diào)的群山中顯得格外亮眼。

    “別看現(xiàn)在山上沒啥東西，到了夏天那簡直美不勝收。”天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護所所長楊建山笑著說。

    楊建山是個名副其實的“林二代”。1991年，剛滿18歲的楊建山“子承父業(yè)”成為當時名為烏魯木齊板房溝林場森工隊的檢尺員。每個冬季，楊建山和他的同事都要在這山區(qū)中度過。伐樹、運輸木材，那段“電鋸驚魂”的歲月是楊建山過得最為艱苦的一段日子。而每當楊建山看著一棵棵生長了上百年的大樹轟然倒地，他的心底也總會泛起一陣莫名的悲涼。

    “水壺里的水在低溫下都會結(jié)冰，在山上只有點火把冰融化才能喝。晚上，住著簡易搭起的帳篷，點著馬燈，早上一起來整個人的臉都被煤油煙熏成了‘黑人’。”坐在如今新建的管護所中，寬敞而又溫暖的辦公環(huán)境令楊建山提起當年的工作經(jīng)歷甚至有些恍如隔世的感覺。

    2005年，新疆全面停止了山區(qū)天然林的商品性采伐，林場職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀姹Ｗo森林為主，徹底改變以靠賣木材經(jīng)營的傳統(tǒng)。

    2012年，烏魯木齊板房溝林場正式更名為天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局，成為全額預(yù)算事業(yè)單位。至此，楊建山的身份徹底轉(zhuǎn)變，從這片林場的伐木者，變?yōu)?ldquo;守林人”，工資收入也得到一定的提高。

    管護面積達到30萬畝的托里鄉(xiāng)管護所，山路崎嶇，地形復(fù)雜，只靠管護所工作人員的力量遠遠不夠。平時，楊建山經(jīng)常會和同事們一起去山區(qū)中居住的哈薩克族牧民家“串串門”，給他們宣傳林區(qū)防火以及禁止亂砍濫伐樹木的規(guī)章制度，并“聘請”牧民為管護所的“信息員”來監(jiān)督林區(qū)是否有非法行為。一年下來，巡山所跑的路程就有5000公里。

    和當?shù)啬撩?ldquo;搭檔”的護林工作讓楊建山很滿足，雖然辛苦，但比起之前的伐木經(jīng)歷已然好得太多。當看到曾經(jīng)斷流的小溪又重新流水潺潺，被砍光樹木的山壁表面再現(xiàn)生機，記憶中大樹倒下的景象被如今一抹抹新鮮的綠色逐漸掩蓋，楊建山的內(nèi)心感到既安慰又溫暖。

先行先試走在全國前列

   楊建山這些年來的工作軌跡與新疆絕大多數(shù)國有林場工作人員完全一致，這樣的軌跡也是自治區(qū)多年來深化國有林場改革工作持續(xù)推動的結(jié)果。

    2000年國家“天保工程”一期建設(shè)的實施，為我區(qū)國有山區(qū)林場帶來了新希望和新機遇。

    “工程實施前，山區(qū)國有林場隨著木材產(chǎn)量的減少，大批的富余職工無法安置。通過天保工程的相關(guān)政策，國有林場一次性安置富余職工6250人。2011年，天保二期建設(shè)工程全面實施。”自治區(qū)林業(yè)廳公益林和國有林場管理總站站長師戈里說。

    2005年，為保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，新疆山區(qū)天然林資源全面停止工程區(qū)內(nèi)的木材商品性采伐。此時，我區(qū)國有林場、林區(qū)在新環(huán)境下發(fā)展改革中出現(xiàn)的問題也逐漸顯現(xiàn)。

    天山東部國有林管理局烏魯木齊板房溝分局黨委書記王新華表示，徹底停止商業(yè)性采伐后，使得傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)組織機構(gòu)已不復(fù)存在。同時，林場在實施森林資源管理和保護工作當中，由于仍屬企業(yè)性質(zhì)，執(zhí)法人員的身份是企業(yè)職工，無法實現(xiàn)依法治林的目的。此外，當時的林場除天保工程的經(jīng)費和生態(tài)效益補償金外，無其他資金收入，致使林場林業(yè)職工的平均生活水平始終不高。

    2012年6月，經(jīng)過近兩年的調(diào)研，自治區(qū)黨委、人民政府確定將自治區(qū)林業(yè)廳直屬的25個國有林場由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，對名稱進行了統(tǒng)一規(guī)范，明確機構(gòu)規(guī)格為縣（處）級，共核定事業(yè)編制999名，經(jīng)費實行全額預(yù)算管理，主要職責為承擔林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護等工作。國有林場現(xiàn)有在職2594名正式職工全部納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理范圍，享受事業(yè)單位職工待遇。

    這一舉措使新疆走在了全國國有林場改革發(fā)展的前列。

    同年10月，伊犁州新源縣、巴州鞏乃斯縣和阜康國有林場也由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，其他各地所屬“天保工程”國有林場經(jīng)費統(tǒng)一實行全額預(yù)算管理。

    截至目前，我區(qū)現(xiàn)有的107個國有林場，已有83個改為全額預(yù)算事業(yè)單位，剩下的24個分別為差額撥款事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)林場。

改革方興未艾

   “有關(guān)國有林場改革的新聞，《新聞聯(lián)播》足足播了7分鐘，這幾天我們都在討論這件事，盼著這次能落實工資待遇。”楊建山說。由于財力有限，在2012年的改革中，新疆各國有林管理分局職工及其他費用，尚未納入自治區(qū)財政預(yù)算，均由國家天保工程二期資金提供保障。

     “新疆國有林場改革已經(jīng)走了一半的路程，”師戈里說，“《國有林場改革方案》、《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺，對國有林場和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計，將經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，解決了新疆國有林場改革‘錢從哪里來’、‘人到哪里去’的根本問題。”“人心穩(wěn)，改革才能成功。新疆在國有林場改革中沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，始終堅持公益性改革的方向，堅持‘保生態(tài)、保民生’兩條底線，堅守‘森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失’兩條紅線，完全與此次《方案》、《意見》的精神契合。”師戈里說。

     在堅持國有林場改革的基礎(chǔ)上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量指標，同時確定了紅線的空間范圍，實現(xiàn)了紅線落地，并制定了紅線的管控措施。師戈里說，在新改革方案的指導(dǎo)下，新疆將繼續(xù)推進國有林場、林區(qū)改革，以完成改制林場的機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)和人事管理由企業(yè)單位向事業(yè)單位的過渡。

    目前，新疆林業(yè)用地面積已由“八五”期間的408.83萬公頃提高到1099.71萬公頃，凈增690.88萬公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬立方米提高到38679.57萬立方米，凈增12437.97萬立方米；森林覆蓋率由改革開放前的1.03%提高到4.24%，增長了3.21個百分點；森林面積凈增528萬公頃。http://news.iyaxin.com/content/2015-03/27/content_4830228_3.htm