發(fā)動(dòng)群眾乘勝追擊打贏反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭
——《自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》解讀
根據(jù)我區(qū)反恐維穩(wěn)工作實(shí)際，4月11日《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)（以下簡稱《辦法》）。這一辦法出臺(tái)的背景是什么，有何特點(diǎn)？對新疆今后的反恐工作有何意義？在暴恐活動(dòng)成為世界公害的今天，國際上又是如何做的？記者對此進(jìn)行了采訪。
《辦法》助力新疆反恐乘勝追擊
記者從4月11日召開的《自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》出臺(tái)新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場了解到，當(dāng)前，新疆在打擊暴力恐怖犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中取得顯著成效，此時(shí)我們需要乘勝追擊，這更需要發(fā)揮人民群眾的主體作用，因此結(jié)合新疆反恐怖工作實(shí)際，特研究制定《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
“自2014年嚴(yán)打暴恐活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，新疆警方雷霆出擊，將絕大多數(shù)的暴恐極端團(tuán)伙打掉在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前，人民群眾自發(fā)行動(dòng)，協(xié)助警方剿滅暴恐分子，已形成反恐銅墻鐵壁。”新疆大學(xué)法學(xué)院副教授夏黑訊說，《辦法》的出臺(tái)，適應(yīng)了新疆地區(qū)反恐斗爭的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展需要，對于自治區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)依法反恐和依法治疆戰(zhàn)略，有效地運(yùn)用法律手段打擊和防范暴力恐怖主義，將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。
新疆大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授鄭亮認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)是我區(qū)打擊暴力恐怖事件過往成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在目前我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大好形勢下，《辦法》必將助推我區(qū)形成反暴恐斗爭的高漲氣勢。
調(diào)動(dòng)各族群眾參與反恐的積極性
“我區(qū)這次出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法不是為了獎(jiǎng)勵(lì)而獎(jiǎng)勵(lì)，主要目的在于充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與打擊和防范暴力恐怖主義，鼓勵(lì)人民群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、踴躍舉報(bào)涉暴恐犯罪線索，以更好地保護(hù)國家、社會(huì)的穩(wěn)定和自身的安全。”自治區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2014年嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以來，我區(qū)先后有近萬名各族群眾踴躍舉報(bào)各類涉暴恐線索。各級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)偵破了一批暴恐案件，為維護(hù)自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安作出了突出貢獻(xiàn)。
夏黑訊認(rèn)為，根據(jù)我國目前暴恐的發(fā)展趨勢，要從根本上取得反恐斗爭的勝利絕不是一朝一夕就能完成的，而是具有長期性的，必須要有老百姓的參與，并與公安機(jī)關(guān)形成合力；而調(diào)動(dòng)老百姓參與的積極性，獎(jiǎng)勵(lì)是一個(gè)有效途徑。此次出臺(tái)的《辦法》一方面有助于提高群眾的暴恐防范與打擊意識(shí)，另一方面可以在全區(qū)乃至全國撒下一張?zhí)炝_地網(wǎng)，使暴恐分子暴露于人民群眾的慧眼之中，讓壞人無處藏身。
他說，黨的十八大以來，國家在推行現(xiàn)代社會(huì)治理模式改革過程中，非常重視國家與社會(huì)、群眾之間在基層社會(huì)治理中的相互合作、相互依靠的理念。而自治區(qū)出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法一定程度上恰恰是這種合作理念在反恐斗爭實(shí)踐中的具體運(yùn)用與體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了國家與社會(huì)成員之間在平等自愿基礎(chǔ)上的契約化特性。
鄭亮認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)可以看出我區(qū)打擊暴力恐怖行動(dòng)對舉報(bào)線索的重視，暴恐活動(dòng)往往相當(dāng)隱蔽,要將其消滅在萌芽階段、行動(dòng)之前,不僅要依靠公安機(jī)關(guān)的力量,更要促進(jìn)民眾參與反暴恐活動(dòng),《辦法》是我區(qū)建立的行之有效的全民反暴恐新機(jī)制，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
增設(shè)政策性獎(jiǎng)勵(lì)讓《辦法》更人性化、多元化
據(jù)了解，目前我國有許多地方公安機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了專門的獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索的相關(guān)規(guī)定，那么本次我區(qū)出臺(tái)的《辦法》，與國內(nèi)其他省市相比有何特點(diǎn)？
“獎(jiǎng)勵(lì)措施更加人性化、多元化，更加符合現(xiàn)代激勵(lì)立法的內(nèi)在發(fā)展要求。”夏黑訊認(rèn)為。他說，我國各地出臺(tái)的關(guān)于群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索的獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定，其獎(jiǎng)勵(lì)措施主要限于物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，而《新疆維吾爾自治區(qū)群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法》不僅包括物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，還包括財(cái)政供養(yǎng)、土地承包、法律援助等政策性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)措施更多元。
同時(shí)，本次出臺(tái)的《辦法》，為保護(hù)舉報(bào)人的人身安全，在第十五條中特別對領(lǐng)獎(jiǎng)方式進(jìn)行了規(guī)定：舉報(bào)人無法現(xiàn)場領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，可以說明情況并提供銀行賬號(hào)，由各級(jí)平安專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)評審委員會(huì)辦公室審核后匯至舉報(bào)人指定賬戶。
對群眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索予以獎(jiǎng)勵(lì)是國際通行做法
近年來，暴力恐怖行徑不僅給我國而且給全球社會(huì)的安寧和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大破壞和難以估量的損失，各種形式的暴力恐怖襲擊為世界人民深惡痛絕，反對和依法打擊暴力恐怖犯罪已經(jīng)成為國際共識(shí)。那么國際上的做法又是如何？
“對舉報(bào)涉暴恐犯罪線索予以獎(jiǎng)勵(lì)并不是新疆的獨(dú)創(chuàng)。在這之前，不僅我國內(nèi)地許多省市相繼出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，而且對普通民眾舉報(bào)涉暴恐犯罪線索予以獎(jiǎng)勵(lì)也是國際上許多國家通行的做法。”夏黑訊說。
他介紹，美國國務(wù)院外交安全局實(shí)施“正義獎(jiǎng)金項(xiàng)目”，該項(xiàng)目從1984年開展到2013年，就已經(jīng)有80多位群眾或線人向美國政府提供了有關(guān)涉恐暴恐組織或人員的重大線索，為此美國政府支付了總數(shù)逾1.25億美元的獎(jiǎng)勵(lì)，而且獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)2500萬美元。新加坡政府在推行“全民反恐”行動(dòng)時(shí)，大力動(dòng)員出租車司機(jī)注意觀察乘客，一旦發(fā)現(xiàn)可疑之處，就立即向警方提供有關(guān)線索。法國總統(tǒng)奧朗德在《查理周刊》雜志社遭恐怖襲擊后發(fā)表的電視講話中也明確提出“反恐最佳武器是全民團(tuán)結(jié)”。
“國外有許多國家在打擊和防范本國及國際暴力恐怖主義時(shí)，早已重視普通民眾在反恐斗爭中不可或缺的作用。”夏黑訊指出。
