烏魯木齊6個污水處理項目積極探索PPP模式
今年，烏魯木齊有6座污水處理廠及配套再生水管線建設同步發(fā)力。
建成后，每年可處理污水達1.3億立方米，相當于兩個烏拉泊水庫的總庫容。
這對于烏魯木齊市開辟綠化、工業(yè)用水“第二水源”，實現(xiàn)污水資源化，保障首府生態(tài)文明建設意義重大。
6個污水處理項目，與以往的公共設施不一樣，它們是政府和社會資本合作模式在烏魯木齊落地開花的成果。作為離海洋最遠的城市，烏魯木齊水資源緊缺，早已是不爭的事實。而污水處理和再生水利用，成為解決綠化、工業(yè)用水難題的“突破口”。
當前，烏魯木齊踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，積極實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、增效益的目標，把綠色經(jīng)濟融入民生工程。
作為市屬唯一從事污水處理及再生利用的國有企業(yè)――烏魯木齊昆侖環(huán)保集團有限公司，在建設6個污水處理項目時，積極采取PPP模式。
通過公開招標方式，經(jīng)專家評委會評審和采購結果確認談判，最終選擇了有技術、有實力的北京碧水源科技股份有限公司作為合作伙伴，解決項目建設資金28.5億元。
“我們雙方合資組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將負責實施11個單體項目，污水處理總規(guī)模為37.5萬立方米/天。”這位負責人說。
6個污水處理項目主要分布在高新區(qū) 、米東區(qū)、水磨溝區(qū)、甘泉堡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，包括河東污水處理廠再生水工程、河西污水處理廠二期、甘泉堡工業(yè)園污水處理工程、河西污水處理廠一期、米東區(qū)“兩居”項目配套污水處理廠工程及水磨溝區(qū)虹橋污水處理廠改造項目。
目前，烏魯木齊的污水日處理能力近70萬噸。6家污水處理項目建成運營后，將使全市污水處理能力得到質的提升。
兩家企業(yè)合資組建的新疆昆侖新水源科技股份有限公司，將采用BOT模式建設、運營和移交，或者是以特許經(jīng)營權轉讓、運行和移交污水處理廠。
正如市政協(xié)副主席、市財政局黨組副書記、局長張新平所說，社會資本的多形式和高質量參與，是PPP模式推廣取得實質成效的保障。
社會資本青睞烏魯木齊公共服務和公共設施，源于首府利好的政策背景、寬松的投資環(huán)境。
2015年初，市委、市政府明確要求政府投資項目優(yōu)先采用PPP模式推進，力爭形成一批可復制、易推廣的示范案例。
同年3月31日，烏魯木齊市發(fā)布了《烏魯木齊市推廣政府與社會資本合作（PPP）模式指導意見》，提出公共服務和公共基礎設施領域，優(yōu)先試點PPP模式，按照“先行試點、循序漸進”的原則，逐步全面推廣。
首次推廣PPP模式，烏魯木齊就在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施、保障性安居工程等領域，敞開大門歡迎社會資本。
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，烏魯木齊市已累計完成PPP項目14個，投資總額566億元，主要集中在交通、城建、文化等領域，并已初見成效。
今年下半年，首府提出的促進全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長12個方面110條具體措施中，又將PPP項目放在了重要位置，指出要研究制定促進民間投資的扶持政策，對重大民間投資項目，給予政策和資金支持。
下一步，烏魯木齊的PPP項目還將更多、更優(yōu)。張新平說，“要加大與潛在資本的合作，加大與建委、城管委、稅務局等主管部門的溝通，促使PPP項目再加快更成熟些。”
政策連連看
烏魯木齊市委、市政府根據(jù)自治區(qū)《關于做好下半年重點經(jīng)濟工作促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的意見》要求，制定了《關于做好下半年重點經(jīng)濟工作促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的實施方案》，提出了促進全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長12個方面110條具體措施。
其中，推進PPP項目和投資的具體措施包括：
在狠抓固定資產投資、加快重點項目建設方面，烏魯木齊市將制定今年已公布的總投資935億元PPP項目推進方案，推動PPP項目順利實施。特別是在促進民間投資方面，研究制定促進民間投資的扶持政策，對重大民間投資項目，給予政策和資金支持。
在加快投融資體制改革、增強財政支出效益方面，我市將成立投資基金，重點支持各類重點項目建設及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。整合市本級經(jīng)濟類財政專項資金，吸引社會資本設立產業(yè)扶持引導基金。進一步加強政府債務預算管理和限額管理，強化財政收支管理，提高財政資金使用效益。
數(shù)字看變化
上半年，烏魯木齊市完成固定資產投資389.74億元，同比增長15.5%，增速較去年同期高10.2個百分點，分別較全國和全疆平均水平高6.5個和8.1個百分點。
2015年烏魯木齊市PPP項目43個總投資574億元
2016年烏魯木齊市PPP項目87個總投資約935億元
專家訪談
PPP項目將成投資新增長極
――訪自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院投資所所長秦波
2015年，烏魯木齊市正式啟動PPP項目推廣工作，在全疆率先推出43個項目，涉及總投資574億元；2016年，烏魯木齊市先后兩次面向全社會公開了市政府與社會資本合作（PPP）項目名錄，共涵蓋項目87項，涉及總投資約935億元。
PPP模式為何受到資本的青睞？PPP項目更喜歡聚集在哪些領域？昨日，本報記者采訪了自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院投資所所長秦波。
記者：為什么PPP項目多集中在公共服務和公共基礎設施領域？
秦波：在經(jīng)濟發(fā)展階段中，目前新疆仍處于打基礎的關鍵階段。傳統(tǒng)觀點認為，與民生有關的公共服務和公共基礎設施，就應該由政府提供，但并不意味著政府要在公共服務改善中唱獨角戲。政府提供公共服務，可以引入社會合作機制。PPP模式就是這種機制，已經(jīng)在許多國家取得成效。
記者：烏魯木齊市啟動的PPP項目有何特點？
秦波：烏魯木齊市率先推出PPP試點項目，在公共服務和公共基礎設施領域優(yōu)先選擇部分收費定價機制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調整機制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項目進行試點。
事實證明，烏魯木齊市的PPP試點項目初顯成效，既解決了項目建設所需的資金，又提升了項目的質量，對于烏魯木齊市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產業(yè)優(yōu)化升級等都有積極作用。
記者：PPP模式是否能帶來政府和社會資本的雙贏？
秦波：PPP機制可以突破市場壟斷，讓大部分的公共產品供給和基礎設施建設運行由市場來說了算。同時，市場化的供給形成，又能促進提高公共產品服務和基礎設施的質量和效率，使得供給側改革得到應有保障。PPP機制形成對國家來說，是一種宏觀戰(zhàn)略選擇，應該讓民資、民企在這條道上越走越寬。
