增速回落是潛力下降的結(jié)果
 

　　2011年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元，增長(zhǎng)9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲5.4%。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來看，呈逐季回落態(tài)勢(shì)，四個(gè)季度分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。這種情況的出現(xiàn)符合人們的普遍預(yù)期，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降的必然結(jié)果，也是宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。
 

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高位回落，為經(jīng)濟(jì)調(diào)整騰出了一些空間。有人據(jù)此得出結(jié)論，中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將告別唯GDP時(shí)代”，似乎有些過于樂觀；以廣東、北京、上海 “十二五”8%的增長(zhǎng)目標(biāo)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為據(jù)，也缺乏說服力。因?yàn)椋瑢?duì)于三地來說，8%的目標(biāo)也是超過潛在能力的增長(zhǎng)，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正在成為很多地方圈 地、搞開發(fā)區(qū)、增投資、上項(xiàng)目的口號(hào)。其實(shí)，能否告別唯GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既不取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力如何，也不取決于宏觀政策操作，而是取決于生產(chǎn)的制度結(jié) 構(gòu)及其決定的經(jīng)濟(jì)主體的行為方式。如果以國(guó)家資本主義為基礎(chǔ)和以政府投資為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能改變，怎么提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量水平和增加百姓的福利？怎么從 “投資驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型”？唯GDP的增長(zhǎng)是改變不了的。
 

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求來看，投資仍然是主要?jiǎng)恿?，名義增長(zhǎng)23.8%，由于保障房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資彌補(bǔ)了由于房地產(chǎn)調(diào)控而帶來的投資減少，增速與2010年持平，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)度達(dá)54.2%。消費(fèi)增長(zhǎng)17.1%，比2010年有所回落，主要是汽車和樓市相關(guān)類產(chǎn)品增長(zhǎng)趨緩，但基本比較穩(wěn)定，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)51.6%。而凈出口比2010年減少，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為-5.8%。這既與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的題中應(yīng)有之義。
 

2012世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定
 

　　今年的世界面臨著很大的不確定性，56個(gè)國(guó)家面臨政府換屆，中國(guó)也是其中之一。地區(qū)性的沖突更是無法避免，美伊的對(duì)峙也在不斷升級(jí)。世界經(jīng)濟(jì)也是前景暗淡，IMF等國(guó)際機(jī)構(gòu)普遍調(diào)低了對(duì)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。
 

　　自從金融危 機(jī)爆發(fā)，特別是歐債危機(jī)深化以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入了一個(gè)長(zhǎng)期疲軟和衰退的境地。人們提出了一個(gè)描繪世界經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的用語—“新常態(tài)”。所謂新常態(tài)，就是增長(zhǎng) 率低，失業(yè)率高，貨幣寬松，財(cái)政吃緊，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)大增。這種情況不是短期內(nèi)可以解決的，甚至可能會(huì)持續(xù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣面臨著一個(gè)結(jié) 構(gòu)大調(diào)整的任務(wù)。
 

　　然而，從現(xiàn)有的情況來看，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家認(rèn)真對(duì)待這一問題。美國(guó)并沒有設(shè)法提高儲(chǔ)蓄率、減少消費(fèi)、降低兩大赤字，而是仍然實(shí)施寬松的貨幣政策來刺 激經(jīng)濟(jì)，力圖迫使別的國(guó)家進(jìn)行調(diào)整，則自己從中得利。想以制造業(yè)重新回歸，減少失業(yè)，振興經(jīng)濟(jì)，談何容易。歐洲的調(diào)整更是艱難。幾個(gè)危機(jī)國(guó)家雖然通過政府 更迭，削減政府支出和政府債務(wù)，但沒有歐盟的支持幫助和一致行動(dòng)，單靠危機(jī)國(guó)家是不可能的。但是，上個(gè)月歐盟峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議未能取得足夠的突破，無法解決歐元區(qū)的金融難題，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近期采取的政策措施不足以應(yīng)對(duì)歐元區(qū)內(nèi)部存在的系統(tǒng)性壓力。因此，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司1月13日“血洗”歐元區(qū)評(píng)級(jí)，包括法國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家遭到降級(jí)，其中，法國(guó)和奧地利喪失了最高的3A評(píng)級(jí)，被下調(diào)一個(gè)等級(jí)；意大利、葡萄牙、西班牙被下調(diào)兩個(gè)評(píng)級(jí)。歐元區(qū)17個(gè)國(guó)家中，只有德國(guó)、芬蘭、盧森堡、荷蘭四個(gè)國(guó)家維持3A的最高評(píng)級(jí)。
 

　　日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退，再加上地震的影響，仍然是看不到出頭之日。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的日子不好過，發(fā)展中國(guó)家，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的情況好一些，但也有自己的問 題，不可過分樂觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著不同的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也寄希望于改革和調(diào)整的推進(jìn)，近期內(nèi)進(jìn)行重大改革和調(diào)整的希望不大，小的調(diào)整還會(huì)出臺(tái)。
 

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降和國(guó)際經(jīng)濟(jì)不振的情況下，中國(guó)2012年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)趨緩，物價(jià)上漲也會(huì)比去年稍低，出口增長(zhǎng)會(huì)放慢，凈出口會(huì)繼續(xù)減少。
 

深層次改革刻不容緩
 

　　未來5-10年，對(duì)于黨和政府來說，有可能是進(jìn)行改革的最后時(shí)機(jī)。其原因有三。
 

　　一是執(zhí)政合法性已經(jīng)經(jīng)過兩個(gè)階段，改革開放前的30年，是打江山坐江山，改革開放以來的30年是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。現(xiàn)在經(jīng)過30年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力已經(jīng)明顯下降。
 

　　二是目前的社會(huì)矛盾已經(jīng)非常尖銳，群體性事件多發(fā)，現(xiàn)行維穩(wěn)辦法成本巨大而收效甚微。


　　三是人們都在抱怨，政府的話常被質(zhì)疑，人們往往從反面解讀政府的言行，發(fā)生一件事情，人們也往往歸罪于政府。
 

　　因此，未來5-10年是一個(gè)相當(dāng)不確定的時(shí)期，對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。
 

　　現(xiàn)行弊端是政府太強(qiáng)，社會(huì)太弱，市場(chǎng)扭曲。政府是目前中國(guó)最大、最強(qiáng)、最重要的行為主體，占據(jù)了太多的資源，又直接參與和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，主導(dǎo)經(jīng) 濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展，社會(huì)太小太弱，幾乎沒有發(fā)育起來，改革開放以前，我們基本上是以黨代政，以政代社，社會(huì)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)基本上沒有什么地位。改革開放以 后，雖然有所發(fā)展，但仍受到很大限制，可以說是先天不足，后天失調(diào)；市場(chǎng)雖有一定的發(fā)展，但又發(fā)生了很大的扭曲，該市場(chǎng)化的方面政府仍然管制，或者市場(chǎng)化 不足，而不該市場(chǎng)化的部分，政府又通過甩包袱的辦法給市場(chǎng)化了。在整個(gè)社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)中，其他行為主體如果不能與政府保持一致和與官員保持聯(lián)系，很難存續(xù)， 很難發(fā)展，因而主動(dòng)投靠政府和官員，并通過權(quán)力尋租成為普遍的行為方式。因此，改革的方向是：約束政府，壯大社會(huì)，回歸市場(chǎng)。三者的關(guān)系是，要回歸市場(chǎng)， 必須約束政府；要約束政府，必須壯大社會(huì)；從壯大社會(huì)入手，可能是解開三者連環(huán)關(guān)系的一個(gè)可行的選擇。
 

　　人的行為是由制度規(guī)則決定的，因此，制度是重要的。然而，制度變遷又與人的理念高度相關(guān)，有什么樣的理念，就會(huì)建立什么樣的制度。從這個(gè)意義上來說，理念可能更重要。我們有沒有這樣的理念？
 

　　一是要從壯大社會(huì)取得突破，就必須從落實(shí)《憲法》第35條做起，即真正實(shí)行言論、集會(huì)、結(jié)社自由。讓民間機(jī)構(gòu)在憲法和法律的范圍內(nèi)，設(shè)立，活動(dòng)起 來。社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)展起來，不僅可以代行政府的很多職能，形成監(jiān)督，而且相互之間也會(huì)形成合作和制衡。這樣的社會(huì)才有可能達(dá)到真正的和諧和穩(wěn)定。
 

　　二是限權(quán)政府，建設(shè)有限政府。這是政治理念的根本轉(zhuǎn)變。小政府大社會(huì)不是個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)說法，我們的政府的確很大，大到擁有無限權(quán)力，大到權(quán)力不受約束，因而是一個(gè)無限政府。其實(shí)，政府只是社會(huì)機(jī)構(gòu)中的一個(gè)，盡管是重要的、不可或缺的一個(gè)，但究竟只是多元社會(huì)中的一家。在現(xiàn)代社會(huì)，政府只能擁有法律明確規(guī)定的權(quán)力，而且這種權(quán)力還要受到必要的約束、制衡和監(jiān)督。
 

　　三是打破國(guó)有部門壟斷，扶植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出政府主導(dǎo)和政府控制的怪圈，真正回歸市場(chǎng)。
 

　　至于改革的具體內(nèi)容，舉其要者有：一是真正實(shí)施公共財(cái)政。讓納稅人參與、討論和決定政府預(yù)算，通過公共選擇的政治過程而不是現(xiàn)行的行政過程進(jìn)行預(yù)算 決策；建立全面統(tǒng)一的政府預(yù)算，把預(yù)算外和財(cái)政外資金(包括各單位的小金庫)納入預(yù)算；按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則重建中央和地方的財(cái)政聯(lián)邦制關(guān)系；為財(cái) 政支出用于經(jīng)濟(jì)投資的規(guī)模設(shè)定上限，保證財(cái)政支出主要用于教育、醫(yī)療、社保就業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共服務(wù)。改變現(xiàn)行強(qiáng)政府，富中央、窮百姓、地方苦樂不均 的不合理狀態(tài)。
 

　　二是先收租，再分利，推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，解決國(guó)有企業(yè)的利益侵占問題。使資源要素租金真正成為全體人民的財(cái)產(chǎn)，人人有份，共同分享。
 

　　三是推進(jìn)利率和匯率的市場(chǎng)化改革，解決利率和匯率的長(zhǎng)期呆滯和扭曲問題。
 

改革前景
 

　　一切改革都是在出現(xiàn)危機(jī)的情況下發(fā)生的，是在無論是統(tǒng)治者，還是被統(tǒng)治者，都無法按照原來的方式生活下去的時(shí)候進(jìn)行的。1978年的情況就是如此， “文革”使經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使老百姓吃不飽肚子，治理的合法性發(fā)生了動(dòng)搖，于是，開始了市場(chǎng)化的改革。今天也面臨著一種危機(jī)的形勢(shì) (只是與1978年時(shí)的危機(jī)情況不同罷了)，因而存在著改革推進(jìn)的可能。
 

　　一是決策者認(rèn)識(shí)和感受到危機(jī)，因?yàn)?，如果說本屆政府能夠平安過渡，那么，下一屆政府要想平穩(wěn)落地，就不大可能那么順利。因此，從維護(hù)執(zhí)政黨和決策者 的地位出發(fā)推進(jìn)改革，這種可能性是存在的。二是社會(huì)矛盾在某個(gè)方面激化，現(xiàn)行鏈條從某個(gè)環(huán)節(jié)斷裂出事，迫使決策者進(jìn)行改革，這種可能性較大，但其結(jié)果如何 也很難說，有好壞兩種可能。
 

　　今年面臨換屆，決策者以穩(wěn)為重，不可能有什么大的作為。但如果想推進(jìn)改革，應(yīng)當(dāng)展開研究和討論，進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。未來是不確定的，情況究竟如何，我們只能拭目以待。