盡管針對于電信、聯(lián)通寬帶壟斷的調(diào)查還沒有結(jié)束，但近日發(fā)改委反壟斷局官員的公開表態(tài)，已讓這次持續(xù)5個(gè)多月的調(diào)查有“大事化小”的處理可能，而三大電信運(yùn)營商把控基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資質(zhì)的情況似乎也有改變。
本報(bào)記者從廣電總局科技司有關(guān)人士處獲悉，近日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組多位專家組成的“寬帶中國”戰(zhàn)略調(diào)研小組前往多家廣電運(yùn)營商調(diào)研，最快將于6月出臺(tái)寬帶中國戰(zhàn)略的研究報(bào)告，而即將組建的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司很可能在年內(nèi)獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照。
如果說，此前在發(fā)改委要求下電信運(yùn)營商的多項(xiàng)整改和正推動(dòng)的寬帶升級是反壟斷的階段性成果，那么打破三大電信運(yùn)營商對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資質(zhì)的壟斷，則是反壟斷終極目的。這對“寬帶中國”戰(zhàn)略的落實(shí)也有重要意義。
然而，廣電運(yùn)營商在資金、技術(shù)乃至市場運(yùn)營方面的缺陷，是其在獲得牌照后實(shí)際運(yùn)營面臨的三大難題。正在上海試運(yùn)營的NGB網(wǎng)絡(luò)已說明問題，而面對中國移動(dòng)(微博)伸出的橄欖枝，廣電將如何選擇？
反壟斷的突破
“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場需要更多競爭，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)量是最簡便方式。”
“2008年中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)就開始實(shí)施光進(jìn)銅退和寬帶升級計(jì)劃，但推出時(shí)間一直不快，2010年三網(wǎng)融合試點(diǎn)和去年11月發(fā)改委的反壟斷才是寬帶中國計(jì)劃加速推進(jìn)的催化劑。” 中廣研究分析師熊飛告訴記者。
“對電信聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，客觀上推動(dòng)了寬帶市場的發(fā)展，如電信、聯(lián)通都有一些具體措施。”曾參與社科院寬帶反壟斷調(diào)研報(bào)告的高紅冰告訴記者，他們現(xiàn)在也在對新管理辦法和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。
雖然，發(fā)改委反壟斷局調(diào)查重點(diǎn)是兩大電信運(yùn)營商向不同用戶網(wǎng)絡(luò)結(jié)算的差異化，及三大運(yùn)營商間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通問題，但在廣電積極參與配合調(diào)查后，外界形成了一種輿論，那就是“中國寬帶在世界范圍內(nèi)的落后是由于寬帶業(yè)務(wù)的壟斷所致”。
國家信息中心信息化研究部2010年出爐的研究報(bào)告顯示：2008年底我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。如果考慮收入差距，我國寬帶資費(fèi)水平相當(dāng)于韓國的124倍。
這將兩大運(yùn)營商推到了被動(dòng)局面。“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)接入速度，寬帶格局等已形成一些共識(shí)。”高紅冰表示，這些共識(shí)可以用“寬帶中國”去推動(dòng)。
包括廣電運(yùn)營商在內(nèi)的其他第三方運(yùn)營商希望寬帶市場更加開放，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組由此介入寬帶壟斷調(diào)查，并導(dǎo)致寬帶壟斷的突破。國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組有關(guān)專家告訴記者，“近期調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)寬帶市場需要更多競爭，增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商數(shù)量是最簡便方式，廣電總局牽頭組建的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)該獲得這樣的資質(zhì)。”
不過，電信運(yùn)營商方面不這么認(rèn)為，高紅冰說，“涉及到網(wǎng)間結(jié)算、骨干網(wǎng)、小區(qū)壟斷的問題并非一兩天能解決。”因?yàn)檫@些“共識(shí)”之外的東西，還需各方利益去博弈爭取。
廣電的軟肋
如果中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌后能順利獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商牌照，對其接下來對其他省級網(wǎng)絡(luò)公司的整合也有促進(jìn)作用。
廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇表示，“歌華這樣分散、小規(guī)模的廣電運(yùn)營商要想獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的資格是不可能的，那就意味即便發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)也將有50%收入要作為租賃帶寬費(fèi)用交給電信運(yùn)營商。只有加入國網(wǎng)公司才可能真正平等參與寬帶市場競爭。”
然而，即便廣電獲得基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商資格，其未來的寬帶市場運(yùn)營依然面臨重重挑戰(zhàn)，首先是其在上海已開工近兩年的NGB網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)問題。
消息人士透露，“目前廣電總局組織了200多家企業(yè)和科研單位組成16個(gè)NGB工作組，但NGB想全國范圍內(nèi)建設(shè)需至少千億元資金。廣電總局無法拿出這么多資金，只能依靠有意愿有資金實(shí)力的地方廣電運(yùn)營商來建設(shè)，但只有東方有線做出這樣的選擇。”
即便是東方有線號稱完成對200多萬用戶的覆蓋，但其真正NGB用戶數(shù)只有35萬，且依然是中低端用戶，其寬帶業(yè)務(wù)ARPU值與中國電信仍有40%差距。熊飛告訴記者，“NGB網(wǎng)絡(luò)之前目標(biāo)是達(dá)到接入速率100M，但目前東方有線建設(shè)的實(shí)驗(yàn)網(wǎng)到戶速率只有10M左右。這與升級后的電信光網(wǎng)依然有較大差距，對中高端用戶吸引力不夠。”
除資金、技術(shù)差距外，廣電運(yùn)營商的市場運(yùn)營能力也與電信運(yùn)營商無法同日而語。雖然在上海東方有線選擇了與上海移動(dòng)捆綁式銷售，但很多地方廣電運(yùn)營商依然希望自己拓展市場并步履維艱，2011年以來深圳、杭州等地廣電寬帶用戶甚至出現(xiàn)負(fù)增長。
“未來的NGB網(wǎng)絡(luò)建設(shè)除非有中國移動(dòng)這樣有充足資金的電信運(yùn)營商參股投資，否則大規(guī)模建設(shè)的可能性不大。”吳純勇說，“廣電與同樣希望借助有線網(wǎng)絡(luò)的中國移動(dòng)合作發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)是最好選擇。”
然而，留給廣電的時(shí)間已經(jīng)不多。廣電總局科技司上述人士表示，“未來3年國內(nèi)還要新增1億寬帶用戶，這是廣電需參與爭奪的市場，而2015年前也是三網(wǎng)融合試點(diǎn)期，廣電運(yùn)營商也有政策保護(hù)，如果選擇與中國移動(dòng)合作，將很可能成為中國寬帶市場競爭的第三極。”
