公益的異化：氣象信息商用吸金動輒數(shù)億“保守估計，氣象部門每年從運營商的分成收入有幾億元。在短信業(yè)務(wù)高峰時，一度超過5億，有時加總起來甚至接近10億元。”7月26日中國移動某東部城市分公司中層說。
本報記者 湯潯芳 北京報道天氣信息原本是一種非常有價值的公共資源，但由于授權(quán)、許可性收費，氣象部門也走上了“商途”。
“保守估計，氣象部門每年從運營商的分成收入有幾億元。在短信業(yè)務(wù)高峰時，一度超過5億，有時加總起來甚至接近10億元。”7月26日，在接受本報采訪時，中國移動(微博)某東部城市分公司中層透露。
此外，氣象部門還承包了不少報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上與“天氣”有關(guān)的欄目，諸如新浪天氣、央視天氣預報等。
面對這些豐厚收入，氣象部門在“公益”與“商業(yè)”之間的角色，開始模糊不清。
原本屬于公共資源的天氣信息，部分成為氣象局的額外盈利工具，一些移動APP(第三方應用程序)開發(fā)者，卻無法無償使用天氣信息為公眾服務(wù)。
公益短信免費“我們與氣象局合作的短信業(yè)務(wù)，既有用于商業(yè)，又有公益短信，公益短信是不可能收錢的。”7月26日，上述中國移動分公司中層告訴本報。
該人士介紹，在公益短信環(huán)節(jié)，氣象短信的下發(fā)流程大致是這樣：氣象部門負責采編、審核、測試信源信息，將經(jīng)過審核的信源，通過接口提供給運營商的氣象平臺；氣象平臺通過內(nèi)容、地區(qū)、用戶號碼匹配生成氣象短信后，集中下發(fā)。
“有人指責我們在7月21日那天，2000萬短信沒有普發(fā)，可能因為資金原因。但實際上，運營商不會為了那么點收入，因小失大。”這位中國移動某公司的中層坦言，“不可能是資金的問題。如果竟然要對應急公共信息收費，那可能得不償失”。
一般來說，如若一次性發(fā)送1000萬條以上的短信，每條短信的收費是3分錢-5分錢。這意味著，運營商發(fā)送2000萬條短信獲得的收入大約是60萬-100萬。
上述中層告訴記者，對于這種公共性質(zhì)的短信，往往采用10086這個免費的號段渠道發(fā)送，發(fā)起來也便捷，沒有技術(shù)障礙。
但他坦言，當天氣出現(xiàn)預警信息時，運營商也不能擅自做主在第一時間內(nèi)把短信群發(fā)，而是需要等待氣象部門提供的信源，需要政府部門出示公函。
信息分成過億“氣象部門每年從運營商的分成達到幾億元。”中國移動某分公司的中層透露。
商用環(huán)節(jié)，中國移動、聯(lián)通、電信都有天氣包月套餐，每月收費在3元-5元不等。而在固定電話上，中國聯(lián)通(微博)與中國電信(微博)也推出了天氣包月，每月收費1元-3元。
據(jù)中國移動某分公司負責數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)理介紹，在商業(yè)環(huán)節(jié)，氣象局與運營商之間的天氣信息接口是開放的。一旦接口接入，天氣預報信息就不再層層審核，可以時時更新。
在與運營商的合作中，氣象部門始終處于強勢地位。一位與中國移動有著密切合作的SP(Service Provider，依托運營商平臺的服務(wù)提供商)透露，此免費的移動手機報上過去曾帶有天氣預報，后來，氣象局想與運營商談判根據(jù)下載量分成。移動手機報隨即取消了天氣預報。
此前，卓望信息(中國移動控股子公司，負責移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品)曾經(jīng)想與氣象部門合作，將天氣信息打包推送給用戶。“但氣象部門分成要價太高，這事不了了之。”一位前卓望的項目經(jīng)理告訴本報。
此前，曾有媒體公開報道，2005年前后，一些SP公司與氣象部門合作，通過運營商的管道發(fā)送天氣短信。三方的分成模式是運營商拿15%，剩下的由SP與氣象部門五五分成。
中國氣象局公共服務(wù)中心相關(guān)工作人員26日告訴本報，現(xiàn)在，中國氣象局沒有必要與任何SP合作，“繞過中間環(huán)節(jié)，拿到的分成比例更高”。
除了運營商，中國氣象局還從報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體上獲得豐厚營收。據(jù)上述公共服務(wù)中心工作人員透露，新浪的天氣頻道、央視的天氣預報欄目都由中國氣象局承包。
“天氣預報類的信息傳播量很高。也是很有價值的廣告頻段。”一位廣告投放公司負責人告訴本報。
上述公共服務(wù)中心工作人員還告訴本報，目前，從中國天氣網(wǎng)上可以下載免費插件，在網(wǎng)站或APP上就可以顯示天氣信息。目前，這個插件是免費的；今后是否免費，要看網(wǎng)站流量大小。
“如果網(wǎng)站是旅游、讀書欄目等，天氣只是附帶功能，可以提供免費天氣插件；但如果網(wǎng)站是專業(yè)級天氣預報，我們不會提供任何天氣插件。”這位工作人員說。
他透露，下一步公共服務(wù)中心可能會剝離出專門公司，負責天氣相關(guān)增值業(yè)務(wù)的開發(fā)、運營。
分成“有法可依”？
7月26日，北京一位從事天氣APP開發(fā)的人透露，之前，自己選定公共領(lǐng)域的天氣信息作為開發(fā)內(nèi)容，當網(wǎng)站與APP上線，并在圈內(nèi)獲得較好口碑后，氣象部門卻找上門來，要求其交納許可費，不然就訴訟。
“一般的合作模式是，先交納一部分授權(quán)費，大概是幾萬到幾十萬，甚至上百萬元不等。網(wǎng)站與APP有了營收后，再分成。”這位APP開發(fā)者說。
對此，知名IT律師，知識產(chǎn)權(quán)法專家趙占領(lǐng)認為，“氣象信息本身不具有獨創(chuàng)性，不屬于著作權(quán)法上的作品，也就不具有著作權(quán)。對于擅自轉(zhuǎn)載氣象信息的行為，氣象局應不能追究著作權(quán)侵權(quán)責任。”
目前，氣象部門主要通過行政法律的角度進行保護?！吨腥A人民共和國氣象法》和《氣象預報發(fā)布與刊播管理辦法》中規(guī)定：其他機構(gòu)轉(zhuǎn)載氣象信息，應當與當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站簽訂刊播協(xié)議。未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象信息，氣象部門可以進行警告、罰款等行政處罰。
“這些將氣象信息商用的企業(yè)，只能說違反了氣象部門的行政規(guī)章，嚴格說不違反法律。”趙占領(lǐng)說，行政規(guī)章在法律上層級較低，其他企業(yè)只要經(jīng)過氣象部門許可，就可以將氣象信息商用。
據(jù)趙透露，與其他行政許可一般只頒發(fā)牌照不同，氣象部門的許可往往需要與企業(yè)簽訂“商業(yè)合同”，采取收授權(quán)費、分成收入模式。
目前，氣象部門將氣象信息商用的依據(jù)主要有《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報發(fā)布與刊播管理辦法》、《氣象行政許可實施辦法》等條例。
2000年1月1日發(fā)布的《中華人民共和國氣象法》第25條規(guī)定：“廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展。”
趙占領(lǐng)分析稱，一方面大眾媒體傳播氣象信息需獲得授權(quán)；氣象信息氣象部門可以收取一定費用。但是“收多少是‘一部分’呢，這涉及到標準。另外，氣象部門是公共安全性質(zhì)的事業(yè)單位，不以盈利為目的。但其與運營商的分成動輒幾億元，收入與身份不相符”。
據(jù)趙介紹，目前也有部分地區(qū)氣象部門，嘗試天氣信息在大眾傳播領(lǐng)域的免費政策。
