近日深圳社保局被網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)稱(chēng)挪用社保基金開(kāi)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括賓館、發(fā)廊、停車(chē)場(chǎng)，且該局職工均可免費(fèi)享受這些服務(wù)，被指隱形福利。深圳社保局回應(yīng)稱(chēng)，注冊(cè)資金已連本帶息歸還社?；穑具\(yùn)營(yíng)已與社?；鹈撱^。
隨后，深圳社保局又自曝其14年間共動(dòng)用17.65億社?；鹜顿Y145個(gè)項(xiàng)目，引起公眾對(duì)“養(yǎng)命錢(qián)”安全的擔(dān)憂(yōu)。
調(diào)查
500萬(wàn)元社保基金開(kāi)公司
1995年11月16日，深圳市社保物業(yè)管理有限公司由深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局和深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)共同投資成立，法定代表人為陳曉杰。注冊(cè)資金500萬(wàn)元，其中深圳社保局占比70%。
“由于歷史原因，注冊(cè)資本500萬(wàn)元是從基金中支付的。”據(jù)深圳市社保局新聞發(fā)言人黃險(xiǎn)峰介紹，該公司共設(shè)立海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館、海天綜合大廈停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)中心、商務(wù)中心、八卦嶺商務(wù)中心6個(gè)分支機(jī)構(gòu)。
社保物業(yè)公司承擔(dān)了社保局的社保輔助服務(wù)，包括社會(huì)保障卡的制作管理、電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)等。“由于這些服務(wù)涉及到數(shù)據(jù)庫(kù)，信息安全，參保人隱私，出于安全和方便管理的考慮，我們通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托社保物業(yè)公司來(lái)承接。”黃險(xiǎn)峰說(shuō)，“如社保物業(yè)公司關(guān)閉，社保輔助性服務(wù)將難以為繼。”
出于自身經(jīng)營(yíng)的需要，也避免對(duì)社保局管理費(fèi)的長(zhǎng)期依賴(lài)，該公司開(kāi)設(shè)了賓館，而發(fā)廊則是賓館的配套設(shè)施，一直以來(lái)賓館都對(duì)外營(yíng)業(yè)。
員工消費(fèi)不免費(fèi)
記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，深圳社保物業(yè)管理公司位于福田區(qū)彩田南路深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局所在的海天大廈，海宸美容美發(fā)廊、海宸賓館均在這棟大廈里。大廈一樓的海宸美容美發(fā)廊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為洗吹20元，洗剪吹40元。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與深圳市內(nèi)同等級(jí)別的發(fā)廊差不多。
據(jù)發(fā)廊員工介紹，發(fā)廊面向社會(huì)開(kāi)放，社保局的員工到店里消費(fèi)也沒(méi)有折扣，“但他們每個(gè)季度均可領(lǐng)到幾張我們發(fā)廊的優(yōu)惠券，憑券可以免費(fèi)理發(fā)。”
海宸賓館的前臺(tái)也設(shè)于海天大廈一樓大廳的角落，不過(guò)前臺(tái)處放置的宣傳單和名片均是“社保賓館”。據(jù)工作人員介紹，這家賓館去年以前都叫社保賓館，宣傳單還未更換。據(jù)介紹，如果是社保局內(nèi)部員工到賓館消費(fèi)，可以享受折扣優(yōu)惠，根據(jù)不同時(shí)間段有不同的優(yōu)惠價(jià)格。
據(jù)前臺(tái)人員稱(chēng)，由于賓館距離深圳會(huì)展中心較近，客源充足。“展會(huì)期間不打折，高級(jí)雙人間230元/間，豪華雙人間388元/間。”這名工作人員說(shuō)。
此外，在海天大廈大門(mén)外便是停車(chē)場(chǎng)，收費(fèi)牌上顯示，海天大廈停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)單位為深圳市社保物業(yè)管理有限公司。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平，第一個(gè)小時(shí)15元，往后每個(gè)小時(shí)加3元，一天封頂收費(fèi)60元。
“（社保職工）免費(fèi)一說(shuō)不屬實(shí)。”黃險(xiǎn)峰說(shuō)，“我局公務(wù)活動(dòng)確需住用該公司賓館，均按門(mén)市價(jià)格（淡旺季不等）5—7折支付住宿費(fèi)用，在發(fā)廊理發(fā)的優(yōu)惠券是我局工會(huì)福利支出，并按每票10-15元價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，不存在免費(fèi)享受。”
回應(yīng)
深圳市社保局：動(dòng)用工傷保險(xiǎn)基金不違規(guī)
為貫徹落實(shí)相關(guān)政策，原社保局在社保物業(yè)公司注冊(cè)成立后，于1996年1月將500萬(wàn)元注冊(cè)資金及4.08萬(wàn)元利息歸還基金。隨后該局又以500多萬(wàn)元的管理費(fèi)作為補(bǔ)充，保障社保物業(yè)公司的正常運(yùn)作。
那么，1995年原社保局成立社保物業(yè)公司，到底是否存在違規(guī)？“養(yǎng)命錢(qián)”是否被挪用？
黃險(xiǎn)峰稱(chēng)，1992年《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》明確了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行安全有效的投資，使社會(huì)保險(xiǎn)資金得以保值增值。1994年5月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》第十一條規(guī)定“工傷保險(xiǎn)基金可以用于有利于本基金保值增值的投資”。
原勞動(dòng)部于1993年發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定“各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)各種股票”。黃險(xiǎn)峰解釋說(shuō)：“這條規(guī)定是針對(duì)‘養(yǎng)老保險(xiǎn)基金’的，原社保局開(kāi)辦物業(yè)公司使用的是‘工傷保險(xiǎn)基金’，與文件并不抵觸。”
觀點(diǎn)
動(dòng)用工傷保險(xiǎn)基金
即是動(dòng)用社保基金
廣東鵬翔律師事務(wù)所律師梅春來(lái)認(rèn)為，不管是保險(xiǎn)基金也好，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也好，性質(zhì)沒(méi)有太大區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)分了很多種，只能理解動(dòng)用的是社會(huì)保險(xiǎn)基金。
此外，自1982年到1996年，深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金直接或間接投資了145個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)17.65億元。
業(yè)內(nèi)人士指出，工傷保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金的一部分，動(dòng)用工傷保險(xiǎn)基金即是動(dòng)用社會(huì)保險(xiǎn)基金。此外，盡管1996年深圳社保局用管理費(fèi)來(lái)維持公司運(yùn)轉(zhuǎn)，但根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定，1983年至1998年間，管理費(fèi)也提取自社保基金，而非政府財(cái)政撥付。
數(shù)年前，社?；鸫蟀割l發(fā)，記者查詢(xún)到，為加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，原勞動(dòng)部于1993年7月6日下發(fā)《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，其中第二十二條明確指出，“各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得經(jīng)辦放款業(yè)務(wù)，不得經(jīng)商、辦企業(yè)和購(gòu)買(mǎi)各種股票，也不得為各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。”
記者了解到， 《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》第二十八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
防堵社保“漏洞”
制度須嚴(yán)格透明
據(jù)深圳市社保局稱(chēng)，1982年至1996年，該局至今共收回本金及收益27.25億元，增值近10億元。1996年后，社保基金按照國(guó)家的規(guī)定，只能購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存放在銀行。
“深圳社保局總拿‘歷史遺留’說(shuō)事，違規(guī)操作延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，可見(jiàn)監(jiān)管之薄弱。”上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧駿建議，“如想自證清白，還請(qǐng)公開(kāi)這些年的詳細(xì)財(cái)務(wù)記錄。”他表示，深圳社保物業(yè)公司，雖然在賬面上同社保基金不再有任何關(guān)系，但仍然同社保局機(jī)關(guān)有關(guān)。
專(zhuān)家建議，監(jiān)管社保基金，必須建立嚴(yán)格透明獨(dú)立的財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，首先要保障其安全性，其次才是保值、增值，否則“千里之堤，毀于蟻穴”。
中國(guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，社保部門(mén)應(yīng)按照政府信息公開(kāi)條例，通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)有關(guān)信息，同時(shí)向人大、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督單位公布信息，內(nèi)容盡量詳盡深入。
“作為社保資金的繳納人，人們有權(quán)了解其管理運(yùn)行情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)以開(kāi)放姿態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督，才不會(huì)給不法分子可乘之機(jī)。”中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟說(shuō)。
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