7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（業(yè)界稱為“光伏國八條”）稱，2013－2015年，中國將年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。

　　此舉被視為國家擴大國內(nèi)光伏市場的信號，也是近兩年來國務(wù)院頭一次以光伏為命題出臺的正式文件。受利好消息提振，7月15日，光伏概念股普漲，其中，東方日升漲停，科華恒盛、三花股份漲超5%，南玻A、奧克股份漲超4%。

　　目前，中國光伏行業(yè)處于內(nèi)憂外患之中，主要市場歐美已紛紛出臺貿(mào)易壁壘，正在進行的第二輪中歐光伏貿(mào)易談判進展似乎也不順利，仍處于拉鋸狀態(tài)。與此同時，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場又沒完全打開。

　　光伏國八條也說，當(dāng)前，在全球光伏市場需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢。

　　對此，為規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國八條要求加快企業(yè)兼并重組，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后的生產(chǎn)企業(yè)，培育一批具有較強技術(shù)研發(fā)能力和市場競爭力的龍頭企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高多晶硅等原材料自給能力和光伏電池制造技術(shù)水平，顯著降低光伏發(fā)電成本，提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。保持光伏產(chǎn)品在國際市場的合理份額，對外貿(mào)易和投融資合作取得新進展。

　　《國際金融報》記者還發(fā)現(xiàn)，國八條還提議積極開拓光伏應(yīng)用市場、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　“與之前的政策相比，國八條要具體很多。”中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示。上個月，國務(wù)院總理李克強提出的包括促進合理布局、提高電網(wǎng)保障、完善光伏電價補貼、促進金融支持、加強產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、鼓勵兼并重組六項支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施。因此，在業(yè)內(nèi)看來，本次國八條是李克強總理上述六條表述的詳細版。

　　不過，林伯強認(rèn)為，國八條還不夠詳細，要進一步細化，“尤其是要達成‘年均新增光伏發(fā)電裝機容量2013年達1000萬千瓦左右，2015年達3500萬千瓦以上’的目標(biāo)，如何部署？資金從何而來？用在哪里？補貼幅度如何？這些，才是企業(yè)真正關(guān)心的問題。但本次國八條卻沒有提及”。

　　“如還只是大而空，那還是只能起到象征性意義。”林伯強直言，這意味著，上述國八條一定要讓有關(guān)部門和地方政府落到實處，同時，保持政策的透明度，讓企業(yè)真正抓住市場機遇。