日前，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面作出規(guī)范。備受關注的是，提出了“取消一般公務用車”，有專家分析認為，公務用車的數(shù)量將大幅度削減。
　　
　　公車改革，一改就是二十年。各地進行的改革試點頗多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已經先后有14個省份的部分區(qū)域實行了公車改革試點。但目前的現(xiàn)狀卻是公車越改越多、公車費用仍在增長?；诖耍瑢τ诠嚫母锞烤褂枚啻蟮牧Φ?，取消一般公務用車之后的公車購置、使用、維護情況，一般公務行為的交通解決方案，以及違背相關標準與規(guī)定后的監(jiān)督與懲處等方面，公眾依然有期待，也在繼續(xù)觀察。
　　
　　綜觀以往的公車改革試點，基本的思路可分兩類，其一為車輛相對集中管理，其二則是通過貨幣化贖買的方式。但兩種改革方案在效果上均存在較明顯的bug，尤其是后者。此次《條例》在“公務交通補貼”上要求“適度發(fā)放”，強調“不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”，究竟如何在公務交通補貼的發(fā)放上做到適度以及杜絕其福利化傾向？接下來的規(guī)范性細化需要考慮的是，該類補貼應是事后審核、報備、報銷且公開賬目的機制，而非按照公務人員職級逐月定量劃撥，避免異化為某種福利。
　　
　　公眾對公車隱秘化消費、使用的監(jiān)督需求，應當而且必須能夠在交通補貼核發(fā)、以及“普通公務出行的社會化提供”等方面得到滿足，且有制度保障。對合法運行、使用的公務車輛進行統(tǒng)一、明顯的標識，應當不局限于“執(zhí)法執(zhí)勤用車”的狹小范疇，這是將公車曝曬于公眾視野的第一步，也是監(jiān)督之所以能存在的起碼基礎。何況，“一般公務用車”行將取消，而且還是以“公開招標、拍賣等方式公開處置”，但納稅人對靠稅款購買、使用的這些車輛到底有多少，依然心里沒個譜，顯然說不過去。而賣之前先統(tǒng)計、公布公車數(shù)量，可能是防止以拍賣謀私利、徇私情的前提。
　　
　　此次《條例》的最大亮點，或在對“一般公務用車”的徹底性剔除。翻檢此前包括國家部委在公車改革的規(guī)范性文件中，對所謂“一般公務用車”采取的大多是控制使用、限縮標準、數(shù)量、職級的方式。首先需要明確的是，現(xiàn)有公務用車除了省部級以上領導干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，其余均為將被取消的一般公務用車，再無其他類型。防止各地對措辭嚴厲的新《條例》以“一個名詞，各自表述”的方式進行消解，將執(zhí)法執(zhí)勤車輛“相對固定”地配備給官員使用，或者在專車、一般公務用車、執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，生造其他概念和標準。
　　
　　《條例》規(guī)定，“嚴格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴大專車配備范圍或者變相配備專車”，而根據(jù)現(xiàn)有標準(1994年發(fā)布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》)，只有省部級官員才有配備專車的資格。這也就意味著，自此職級以下官員的專有車輛均屬違規(guī)，不論以怎樣的名義和方式，此后則斷不容許再存在。這一人員范圍包括公眾目力所及的市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，也包括各類局長、書記，幾乎可以涵蓋當下中國權力序列中的大部分。而既然是對舊有規(guī)定、標準的重申與“嚴格執(zhí)行”，則不能不去反思過往制度失靈、標準虛置的原因所在。核心的兩條，是預算監(jiān)管的虛化，以及對大面積違規(guī)行為的縱容。
　　
　　公車改革要來真的，監(jiān)督和罰則就必須來硬的。沒有過硬的預算監(jiān)督體系，花多少錢都得不到有效的阻止和制約，甚至連一個簡單的公車數(shù)量，都常年見不得光，更何況即便違規(guī)用車，也看不到具體詳細的罰則。如《條例》所言，激活現(xiàn)有預算、人大等制度化監(jiān)督力量，顯然會成為改革成敗的核心。而對社會監(jiān)督和公民圍觀，如何盡最大可能提供寬松、有保障且免予恐懼的監(jiān)督環(huán)境，亦將成為公車改革能否落到實處的關鍵。
　　
　　原文標題：公車改革動真的，罰則必須來硬的
　　
　　原文鏈接：http://news.ifeng.com/opinion/politics/detail_2013_11/27/31597007_0.shtml (責任編輯：鑫報)