教育部提出三項(xiàng)舉措，以進(jìn)一步增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的規(guī)模：繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生，實(shí)施地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃。預(yù)計(jì)2014年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)將比去年增加10%以上。公眾可以從這些舉措看出教育部在落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求上的極大誠意和良苦用心。

　　不同學(xué)者的研究都顯示，農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校所占比重下降。而這種結(jié)論已得到官方的認(rèn)可，并在政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)。在增加農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校比例的問題上，如果政府能以更大更廣闊的視野，不僅可以有所作為，而且可以大有作為。

　　借用一個(gè)“增量”和“存量”的概念，提高農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校中的比例，也能分為“增量改革”和“存量改革”。教育部這三項(xiàng)舉措，對增加農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校中的比例來說屬“增量改革”。

　　這些舉措不改變現(xiàn)有招生名額分配格局，都是單獨(dú)報(bào)名、單獨(dú)錄取，不侵占原來學(xué)生的利益。但“增量改革”畢竟不能無限制擴(kuò)大，教育部部長袁貴仁也承認(rèn)，這些舉措是“對特殊群體的關(guān)照，達(dá)到一定數(shù)量后，不會一直增加下去”。

　　城鄉(xiāng)之間的差別、教育資源分布不均衡，以及各地財(cái)力差異很大而導(dǎo)致教育投入差別很大，這些因素也使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育短時(shí)間內(nèi)難以有根本性改變，教育部的這三項(xiàng)“增量改革”措施顯得非常必要。但真正有效改善農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校中的占比，更需要的是“存量改革”。“存量改革”一方面有賴于提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平——農(nóng)村生源進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例比較小，這是12年基礎(chǔ)教育差別巨大累計(jì)的結(jié)果。一方面有賴于改革現(xiàn)有的不合理的制度。

　　教育公平包括機(jī)會公平、起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。從這個(gè)維度看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的機(jī)會公平有較大的改善，現(xiàn)在農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題有很大改善，但起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，甚至有惡化的趨向。因此，要提高農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校的比例，要在起點(diǎn)公平和過程公平上下功夫，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，這才是治本之策。

　　政府在這方面需要做的事情還很多。比如，改變目前以縣級財(cái)政為主保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，因?yàn)槊總€(gè)縣的財(cái)力差別很大，可以改為省級財(cái)政統(tǒng)籌，對于不發(fā)達(dá)地區(qū)，更要強(qiáng)化中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。保證師資，大幅提高農(nóng)村師資的薪酬待遇，至少保證農(nóng)村師資的薪酬待遇不低于城市，這既是對農(nóng)村教師辛勤工作的肯定，也將增加農(nóng)村教師崗位的吸引力。

　　與此同時(shí)，改變一些不合理的制度，也能在“存量改革”部分有效改善農(nóng)村生源在重點(diǎn)高校的比例狀況。比如，讓流動人口子女享受與城市人口子女一樣的基礎(chǔ)教育，逐漸放開高考的戶籍限制，從而使更多農(nóng)村學(xué)生受益。

　　這些治本之策在短時(shí)期內(nèi)很難看出效果，需要政府長久的堅(jiān)持和努力，方能縮小農(nóng)村和城市基礎(chǔ)教育之間的差距。(全德)