正在召開的北京市第十四屆人大常委會第十三次會議日前聽取了《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例（草案）》審議結(jié)果的報告。北京市副市長陳剛則在會上作了“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報告。會議傳出的信息表明，北京市對保障房建設(shè)提出了政府提供土地，符合保障政策條件的家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用的改革計(jì)劃。據(jù)悉，目前北京市已確定了4個試點(diǎn)項(xiàng)目，近5000套房源，并爭取在年底搖號分配。

北京的保障房新政值得肯定。目前各地的保障房建設(shè)，通常需要政府財(cái)政的資金投入，在財(cái)政收入趨緊的情況下，地方政府對此并沒有太高的積極性，有的地方甚至將住房公積金援用到保障房建設(shè)中，引起很大的爭議。北京的新政，政府并不需要拿出一分錢，只要供應(yīng)土地，全部建房資金則由分配入住的居民承擔(dān)。這項(xiàng)改革借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制，能夠促進(jìn)保障房建設(shè)順利推進(jìn)。

目前我國商品房的價格之所以高得讓中低收入者無法承受，關(guān)鍵在于其包含了政府收獲的土地出讓費(fèi)，從北京市此次推出的幾個項(xiàng)目可以看出，當(dāng)保障房不再包含土地費(fèi)用，居民的購房費(fèi)用通常只在每平方米幾千元，中低收入家庭承擔(dān)這一費(fèi)用并不是太困難。因此，這也能夠受到保障房需求者的歡迎。當(dāng)然，保障房入住者并不是無償使用這些土地，他們也需為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

由政府提供土地，居民負(fù)責(zé)建房資金，北京保障房新政在全國范圍內(nèi)還是第一個推出，而這一政策的落地，關(guān)鍵在于政府勇于割舍“土地財(cái)政”收益。按照我國憲法，城市土地屬于國有，地方政府因此獲得了對城市土地的管理權(quán)。但是，有些由地方政府行使的管理權(quán)已經(jīng)漸變?yōu)樗袡?quán)，城市居民使用國有土地必須支付越來越高的費(fèi)用，而地方政府則通過土地招拍掛獲取了巨額財(cái)政收入，形成了“土地財(cái)政”制度，它直接推高了商品房價格。

政府免費(fèi)供應(yīng)保障房土地的意義還在于，沒有土地產(chǎn)權(quán)的保障房更能發(fā)揮保障作用，有效防止此類房子的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售，也不用擔(dān)心回購價格隨土地升值而變化。此前的一些保障房亂象就在于，保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設(shè)資金及房源缺乏、退出機(jī)制不完善等問題，而“合作型保障房”，不具備一般的商品屬性，在法律上保障的無房家庭的居住權(quán)，這樣也切斷了牟利的空間。

令人遺憾的是，在最近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控中，“土地財(cái)政”這一痼疾并沒有直接觸及到，一些地方政府反而在調(diào)控高峰時刻不斷推出“地王”?，F(xiàn)在隨著房價的下降，有些地方政府又展開了救市行動，其實(shí)歸根結(jié)底還是為了維護(hù)“土地財(cái)政”收益。在此情景下，北京市政府能夠從保障房建設(shè)入手，割舍“土地財(cái)政”利益，顯得難能可貴，它也為其他地方的保障房建設(shè)探索出了一條可行性比較強(qiáng)的路子。

北京的保障房新政觸到了“土地財(cái)政”房地產(chǎn)市場的痛點(diǎn)。商品房建設(shè)目前通行的土地供應(yīng)模式，雖然給地方政府帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，但它對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也帶來了不應(yīng)該忽視的負(fù)面影響。而要終結(jié)“土地財(cái)政”制度，唯有深化改革，從這一點(diǎn)來說，北京市政府推出的保障房新政，為這方面的改革作出了積極的探索。