“政府出地”保障房新政值得借鑒

時間:2014-09-26 10:18來源:新京報 作者:新京報社論 點(diǎn)擊: 載入中...

    北京市政府能夠從保障房建設(shè)入手,割舍“土地財(cái)政”利益,顯得難能可貴,它也為其他地方的保障房建設(shè)探索出了一條可行性比較強(qiáng)的路子。

正在召開的北京市第十四屆人大常委會第十三次會議日前聽取了《北京市城鎮(zhèn)基本住房保障條例(草案)》審議結(jié)果的報告。北京市副市長陳剛則在會上作了“關(guān)于構(gòu)建完善基本住房保障制度滿足群眾基本住房需求”的報告。會議傳出的信息表明,北京市對保障房建設(shè)提出了政府提供土地,符合保障政策條件的家庭承擔(dān)房屋建設(shè)費(fèi)用的改革計(jì)劃。據(jù)悉,目前北京市已確定了4個試點(diǎn)項(xiàng)目,近5000套房源,并爭取在年底搖號分配。

北京的保障房新政值得肯定。目前各地的保障房建設(shè),通常需要政府財(cái)政的資金投入,在財(cái)政收入趨緊的情況下,地方政府對此并沒有太高的積極性,有的地方甚至將住房公積金援用到保障房建設(shè)中,引起很大的爭議。北京的新政,政府并不需要拿出一分錢,只要供應(yīng)土地,全部建房資金則由分配入住的居民承擔(dān)。這項(xiàng)改革借鑒了農(nóng)民無償使用宅基地解決自身住房問題的機(jī)制,能夠促進(jìn)保障房建設(shè)順利推進(jìn)。

目前我國商品房的價格之所以高得讓中低收入者無法承受,關(guān)鍵在于其包含了政府收獲的土地出讓費(fèi),從北京市此次推出的幾個項(xiàng)目可以看出,當(dāng)保障房不再包含土地費(fèi)用,居民的購房費(fèi)用通常只在每平方米幾千元,中低收入家庭承擔(dān)這一費(fèi)用并不是太困難。因此,這也能夠受到保障房需求者的歡迎。當(dāng)然,保障房入住者并不是無償使用這些土地,他們也需為此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

由政府提供土地,居民負(fù)責(zé)建房資金,北京保障房新政在全國范圍內(nèi)還是第一個推出,而這一政策的落地,關(guān)鍵在于政府勇于割舍“土地財(cái)政”收益。按照我國憲法,城市土地屬于國有,地方政府因此獲得了對城市土地的管理權(quán)。但是,有些由地方政府行使的管理權(quán)已經(jīng)漸變?yōu)樗袡?quán),城市居民使用國有土地必須支付越來越高的費(fèi)用,而地方政府則通過土地招拍掛獲取了巨額財(cái)政收入,形成了“土地財(cái)政”制度,它直接推高了商品房價格。

政府免費(fèi)供應(yīng)保障房土地的意義還在于,沒有土地產(chǎn)權(quán)的保障房更能發(fā)揮保障作用,有效防止此類房子的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售,也不用擔(dān)心回購價格隨土地升值而變化。此前的一些保障房亂象就在于,保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設(shè)資金及房源缺乏、退出機(jī)制不完善等問題,而“合作型保障房”,不具備一般的商品屬性,在法律上保障的無房家庭的居住權(quán),這樣也切斷了牟利的空間。

令人遺憾的是,在最近幾年的房地產(chǎn)調(diào)控中,“土地財(cái)政”這一痼疾并沒有直接觸及到,一些地方政府反而在調(diào)控高峰時刻不斷推出“地王”?,F(xiàn)在隨著房價的下降,有些地方政府又展開了救市行動,其實(shí)歸根結(jié)底還是為了維護(hù)“土地財(cái)政”收益。在此情景下,北京市政府能夠從保障房建設(shè)入手,割舍“土地財(cái)政”利益,顯得難能可貴,它也為其他地方的保障房建設(shè)探索出了一條可行性比較強(qiáng)的路子。

北京的保障房新政觸到了“土地財(cái)政”房地產(chǎn)市場的痛點(diǎn)。商品房建設(shè)目前通行的土地供應(yīng)模式,雖然給地方政府帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益,但它對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也帶來了不應(yīng)該忽視的負(fù)面影響。而要終結(jié)“土地財(cái)政”制度,唯有深化改革,從這一點(diǎn)來說,北京市政府推出的保障房新政,為這方面的改革作出了積極的探索。


(責(zé)任編輯:鑫報)
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