媒體總結(jié)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中新的概括、新的提法、新的名詞，其中提到一個“單獨表決制度”，這是一個從細(xì)節(jié)入手，保證民主程序更加科學(xué)踐行的好措施。
　　
　　對于“單獨表決”，《決定》中是這樣說的：“完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。”據(jù)解釋，單獨表決制度，在整部法規(guī)表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規(guī)中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應(yīng)加以修改甚至刪除。
　　
　　為什么要設(shè)計一個“單獨表決制度”？這是法律審議表決實際中提出的問題。無論是法律的制定還是修訂，都會涉及到許許多多的條文。經(jīng)過若干次的征求意見，多次的審議和修改，絕大多數(shù)人的意見都會趨于一致。但是，總可能有幾個問題上意見就是不一致，就是有部分人不贊成。想讓所有人都贊成所有條款幾乎不可能，于是需要進行表決，集中多數(shù)人的意見。但在表決時必然遇到一個問題：我對100個條款都是贊成的，只對其中一個條款不贊成，我是投贊成票呢，還是投反對票？對此，不僅投票者自己難以抉擇，就是從原則上也難有正確的答案。現(xiàn)在采取“單獨表決法”，就是不急于采取“一攬子表決法”，或者是在單獨表決之后再進行一攬子表決，可望解決這個矛盾。
　　
　　應(yīng)該說，這是一個不錯的好辦法。一個細(xì)節(jié)的調(diào)整，就能加快民主進程，這樣的細(xì)節(jié)兩會上已經(jīng)見得多了。比如，從舉手表決到填寫選票表決，再從“票決”到使用表決器；再比如，從十屆全國人大三次會議，會議選舉和決定任命改變了過去等額選舉投贊成票不需動筆的做法，從而保證人大代表充分行使自己的權(quán)利。“單獨表決”既能保證民主權(quán)利的行使，又能促進立法程序的順利推進，具有雙重積極意義。
　　
　　人大審議法律可以使用單獨表決制度，這個好的辦法能不能在其他審議表決的地方進行推廣？在其他需要表決的場合，是不是也可以在實行“一攬子表決”之前適當(dāng)使用單獨表決制度？答案應(yīng)該是肯定的。比如，在兩會決定有關(guān)人選時，也盡量不采取“一攬子表決法”，而采取“單獨表決法”。全國政協(xié)委員蔣紅曾經(jīng)提出這個問題：大會宣讀了提案委員會70個委員，然后讓委員們舉手表決，但是，70個名單里我同意69個，有一個不同意，那究竟是舉手還是不舉手？這時就用得上單獨表決了。單獨表決其實也很簡單，印一張70個名單的選票，讓代表委員打“鉤”就行，然后統(tǒng)計各人的得票數(shù)，不過半的不能當(dāng)選。
　　
　　同樣，在審議預(yù)算報告時也可以采取單獨表決法。如果代表對預(yù)算草案安排的幾百、上千項支出都沒有意見，只對其中一兩項支出有意見，那就在事前先對這幾個難點項目進行單獨表決，如果不能通過就再次研究，必要時進行修改。在此基礎(chǔ)上進行“一攬子表決”，可望減少矛盾。
　　
　　單獨表決制度是和一攬子表決配套使用的辦法，其實就是先發(fā)現(xiàn)和解決分歧較大的問題，為整體方案的完善和通過提供更好的基礎(chǔ)，對于整個工作的順利推進，是具有積極意義的。 (責(zé)任編輯：鑫報)