據(jù)報道,APEC秘書處執(zhí)行主任艾倫·博拉德6日在北京舉行的吹風(fēng)會上透露,各經(jīng)濟(jì)體成員同意加強(qiáng)反腐信息共享,APEC最后一次高官會已將APEC反腐“北京宣言”提交即將舉行的雙部長會議。即將發(fā)布的反腐“北京宣言”會對跨境合作問題做出制度安排,比如在APEC范圍內(nèi),對于特定案件可以互通信息,甚至可以實(shí)現(xiàn)跨境追捕追贓。此前外交部長王毅已在“藍(lán)廳論壇”上透露,反腐也是此次APEC會議討論的議題之一。
APEC構(gòu)建反腐網(wǎng)絡(luò)的努力,凸現(xiàn)了中國通過“主場外交”為APEC作出的制度貢獻(xiàn),而一旦得到落實(shí)并且機(jī)制化,在亞太地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)都將形成放射效應(yīng)。
首先,反腐網(wǎng)絡(luò)能夠挖掘潛在的市場紅利。投資、貿(mào)易和服務(wù)便利化是APEC各成員的主要訴求,但是市場環(huán)境和市場制度的不同,在很大程度上限制了區(qū)域內(nèi)構(gòu)建高效的互通市場的節(jié)奏。這不僅源于不同成員間對市場開放標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知差異,也有腐敗現(xiàn)象抬高了打通市場成本的原因。構(gòu)建反腐網(wǎng)絡(luò),有助于劃定維護(hù)市場基本環(huán)境的底線,消除打擊商業(yè)賄賂、企業(yè)違法行為造成的無謂損失,而強(qiáng)化抓捕外逃違法者、收繳資產(chǎn)等方面的合作,也有利于亞太地區(qū)司法的協(xié)調(diào)。
其次,構(gòu)建反腐網(wǎng)絡(luò)對APEC乃至全球反腐的司法合作都是一次推動。《聯(lián)合國反腐敗公約》是國際反腐合作的基本依據(jù),但在具體操作中既受到不少制度層面的制約,也缺乏實(shí)踐積累。而今年8月在北京召開的APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)第一次會議透露,APEC反腐網(wǎng)絡(luò)已在著手細(xì)化緝拿腐敗人員歸案、追逃資產(chǎn)等國際合作的相關(guān)操作程序和案例,開展國際追逃追贓技術(shù)培訓(xùn),并成立機(jī)制化機(jī)構(gòu)。這將讓國際反腐合作得到極大強(qiáng)化。
一旦APEC反腐網(wǎng)絡(luò)建成,也將使中國反腐獲得新的利器。據(jù)統(tǒng)計,美國、加拿大、澳大利亞是中國貪腐者最愿意去的地方。而這些成員與中國之間沒有引渡協(xié)議,導(dǎo)致中國跨境追逃追贓難度很大。APEC反腐網(wǎng)絡(luò)框架為中國與這些成員溝通司法差異、互通信息、加強(qiáng)合作提供了新的渠道,有助于提高反腐效率,進(jìn)一步切斷貪腐者外逃之路。
把構(gòu)建APEC反腐網(wǎng)絡(luò)作為議題之一,是中國在國際事務(wù)上主導(dǎo)的一次議程設(shè)置,而且獲得了普遍支持。這在過去并不多見。這不僅表明中國在國際事務(wù)上有能力承擔(dān)建設(shè)者角色,也為今后參與構(gòu)建更合理的國際秩序提供了新的經(jīng)驗(yàn)。從目前看,構(gòu)建APEC反腐網(wǎng)絡(luò)既有有利條件也存在挑戰(zhàn)。有利條件是反腐是區(qū)域內(nèi)各成員的共同利益。比如,通過APEC反腐網(wǎng)絡(luò),中國可以拓寬跨境追逃追贓渠道,美國可以壓縮偷稅漏稅者的空間。挑戰(zhàn)是,反腐涉及不同社會制度與司法制度間的協(xié)商,仍可能限制效率的提升。但是,協(xié)商過程也是合作各方熟悉不同司法制度和操作的過程,而且通過司法實(shí)踐,可以為相關(guān)司法制度的完善提供依據(jù)。
如果說亞太自貿(mào)區(qū)路線圖等著重點(diǎn)在于推進(jìn)區(qū)域內(nèi)硬件建設(shè)的互聯(lián)互通的話,APEC構(gòu)建反腐網(wǎng)絡(luò)就是在軟件建設(shè)上對互聯(lián)互通的一次推進(jìn)。由此,中國也為APEC的發(fā)展印下了比合同大單更鮮明的印記。
(責(zé)任編輯:鑫報)