近日，有媒體梳理各省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，截至目前有27個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，其中安徽、江西等5省份的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未漲，仍保持每人每月55元的國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)，與榜首的上海比，金額相差了10倍。

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系復(fù)雜，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財(cái)政養(yǎng)老以外(事業(yè)單位今年已納入到社會(huì)保險(xiǎn))，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)職工三個(gè)保障層次，其中城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)與保障水平最高(繳得多，退休收益也高)。今年4月，國(guó)務(wù)院提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2月份，人社部要求未來(lái)完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接，制度上完成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)簡(jiǎn)單，雖然覆蓋了近5億人口，但主要面向戶(hù)籍人口，不存在跨省流動(dòng)，爭(zhēng)議較少；籌資來(lái)源于居民繳費(fèi)和當(dāng)?shù)卣涮住?013年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均個(gè)人繳15元/月，政府補(bǔ)貼33元/月，繳費(fèi)水平低，保障水平也不高，退休時(shí)平均領(lǐng)82元/月。各地方政府一般量力而行，負(fù)擔(dān)并不太重。對(duì)城鄉(xiāng)居民來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有固定職業(yè)，未來(lái)養(yǎng)老金多寡，幾乎完全取決于政府的額外投入。

問(wèn)題出在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)上。雖然城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只覆蓋了3.2億人，但征繳收入達(dá)1.86萬(wàn)億元，全部為有固定職業(yè)的在職職工和單位繳納，占所有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入的97%。每個(gè)在職職工及其單位為此繳納693元/月，是城鄉(xiāng)居民繳納金額的46倍。退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金也多，達(dá)1914元/月，是城鄉(xiāng)居民的23倍。

但這么重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在代際、省份、人群之間的制度設(shè)計(jì)卻非常不公平。首先是現(xiàn)有領(lǐng)取退休金的老人，其個(gè)人及單位并未繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，由在職職工支付其養(yǎng)老金。未來(lái)人口老齡化，現(xiàn)在的在職職工退休時(shí)可能沒(méi)有足夠多的未來(lái)的“在職職工”來(lái)養(yǎng)他們。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)中，工資總額外28%的養(yǎng)老保險(xiǎn)中，只有8%是計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)的，其余20%的份額用于統(tǒng)籌，對(duì)當(dāng)前在職職工是一種掠奪。

代際危機(jī)還是一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，省份與人群之間的不公平才是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)下的最大危機(jī)。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的人口大省的勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份流動(dòng)，并在工作當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)了遼寧、黑龍江的青壯勞動(dòng)力給廣東、浙江的退休職工養(yǎng)老的現(xiàn)象，而東三省的國(guó)企退休職工卻老無(wú)所養(yǎng)，東三省的退休人員占常住人口比重超過(guò)了8%，居全國(guó)前列。

從養(yǎng)老繳費(fèi)的在職職工與退休職工的比值來(lái)看，全國(guó)平均線是3.09，即3個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。廣東的比值高達(dá)9，浙江和福建也有5，在職職工和當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力很小。但在吉林和黑龍江，這一數(shù)值是1.69和1.52，為全國(guó)最低的兩個(gè)省，在職職工和當(dāng)?shù)刎?cái)政的壓力可想而知。

受到不公正待遇的還有非戶(hù)籍勞動(dòng)力。非戶(hù)籍人口在京滬粵浙等人口流入地工作，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制他們繳納社保，但拒絕讓他們享受社保，這些人無(wú)法在繳社保的地方領(lǐng)取退休金，只能轉(zhuǎn)回戶(hù)籍地。但他們又沒(méi)有給戶(hù)籍地貢獻(xiàn)過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)，戶(hù)籍地拿什么養(yǎng)他們？這些流動(dòng)的城鎮(zhèn)職工們，繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，一樣“老無(wú)所養(yǎng)”。更慘的是，他們的身份仍然是城鎮(zhèn)職工，連低水平的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒(méi)辦法享受。

近些年，地方政府意識(shí)到流動(dòng)人口是挽救當(dāng)?shù)貫l臨崩潰的社保的關(guān)鍵，對(duì)非戶(hù)籍人口的工作、居住、買(mǎi)房、落戶(hù)和子女入學(xué)層層設(shè)限，往往以連續(xù)繳滿(mǎn)若干年社保為前提?；ハ嘣O(shè)限的結(jié)果就是全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)力區(qū)域分割，嚴(yán)重破壞了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快全國(guó)統(tǒng)籌。除了挽救不發(fā)達(dá)地區(qū)因人口流出造成的社保收支失衡，也從全國(guó)層面保障流動(dòng)人口的權(quán)利，避免讓他們繳費(fèi)而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，更從制度層面打破區(qū)域樊籬，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的全國(guó)流動(dòng)。(作者系上海金融與法律研究院研究員)