黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深入回答了全面推進依法治國的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，是指導(dǎo)新形勢下全面推進依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會作出的重大部署、取得的重要成果，對于全面建成小康社會、全面深化改革，加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。
　　
　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》精神，至關(guān)重要的一條，就是要明確：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本要求，全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。這是我們領(lǐng)會《決定》精神必須牢牢把握的根本之點。
　　
　　一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗
　　
　　縱觀我們黨帶領(lǐng)人民進行社會主義法治建設(shè)的探索和奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家須臾不可離的根本要素。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。
　　
　　1.黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動依法治國的發(fā)展進程
　　
　　依法治國是我們黨提出來的并在實踐中推進的。我們黨對依法治國的認識和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。新中國成立初期，百業(yè)待舉，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，抓緊建設(shè)社會主義法治，在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，制定了1954年《憲法》和眾多法律法規(guī)，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。而后一個時期，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生“左”的錯誤，特別是“文革”十年，“踢開黨委鬧革命”“無法無天”的內(nèi)亂，使我國的法制遭到嚴重破壞。黨的十一屆三中全會總結(jié)、汲取了我國民主法制建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，開啟了法治建設(shè)發(fā)展的新時期，制定了以1982年《憲法》即現(xiàn)行憲法為統(tǒng)領(lǐng)的一系列法律法規(guī)，大力推動了以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”為方針的法治建設(shè)。黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八屆三中全會進一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
　　
　　新中國65年特別是改革開放30多年的歷史經(jīng)驗表明，依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實踐中推進依法治國。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治才能沿著正確方向前進，才能為社會主義法治提供不竭的發(fā)展動力。此次黨的十八屆四中全會作出的全面推進依法治國的決定，同樣是我們黨、以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，基于全面建成小康社會、全面深化改革的新要求而推動出臺的，是我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。
　　
　　2.黨的領(lǐng)導(dǎo)為在法治軌道上開展各方面工作提供了堅強保障
　　
　　歷史和現(xiàn)實表明，黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對于國家權(quán)力機關(guān)、國家政權(quán)機關(guān)、司法機關(guān)以及人民團體和基層組織等在法治軌道上開展工作，起著重要的政治保障作用。改革開放以來，對于人民代表大會這一根本政治制度，我們黨秉持堅持并完善的態(tài)度，不斷強化了人民代表大會的地位和作用，進一步夯實了社會主義法治的根本制度基礎(chǔ)；對于各級國家政權(quán)機關(guān)，我們黨改變了過去那種“包攬一切”的做法，支持它們對各級國家權(quán)力機關(guān)負責(zé)并依法行使職權(quán)；對于各級司法機關(guān)，我們黨改變了隨意介入個案的做法，在公、檢、法機關(guān)之間建立了既相互制約又相互配合的運行機制；同時，通過不斷建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，建立起比較完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。事實充分證明，正是由于發(fā)揮了黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才為國家在法治軌道上開展各方面工作提供了堅強保障。無疑，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，我國的法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，而這些問題的解決，同樣要靠把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。
　　
　　二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅定不移走中國特色社會主義法治道路的題中應(yīng)有之義
　　
　　中國特色社會主義法治道路有著明確的屬性和規(guī)定，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治道路才越走越踏實、越走越穩(wěn)當、越走越自信。
　　
　　1.堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　社會主義法治之所以稱其為、成其為社會主義法治，要義就在于它體現(xiàn)了社會主義的根本政治要求；而在當代中國，社會主義最根本的政治要求，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們走的是中國特色社會主義法治道路，中國法治有中國特色。中國特色一個基本的東西是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。所以，堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國社會主義法治的本質(zhì)特征，我國社會主義法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)是明確載入作為國家根本大法的《憲法》的，我們要堅持依憲治國，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨是憲法和法律制定修訂的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們要實現(xiàn)科學(xué)立法，最根本的就是要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨是各級政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)力量，我們要實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，最根本的就是要堅持黨對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨是各級司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，我們要實現(xiàn)公正司法，最根本的就是要堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，我們要實現(xiàn)全民守法，最根本的就是要求黨員干部帶頭踐行社會主義法治精神，等等。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)既決定著社會主義法治的根本性質(zhì)，又決定著社會主義法治的根本內(nèi)容，是社會主義法治的根本要求。
　　
　　2.實現(xiàn)社會主義法治建設(shè)的總目標必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　著眼于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《決定》提出全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并對這個總目標作出了闡釋。提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。而這兩個方面，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，都無從談起。全面推進依法治國的總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，這是一個五位一體的建設(shè)，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這五個子體系的形成，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。譬如就形成完備的法律規(guī)范體系而言，新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期的努力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了中國特色社會主義法律體系，總體上實現(xiàn)了有法可依。但法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特征，實踐發(fā)展無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務(wù)依然很重，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要一環(huán)。四中全會《決定》強調(diào)，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題的決策程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。可見，加強立法工作，完善立法體制，形成完備的法律規(guī)范體系，離不開加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。而作為總抓手的建設(shè)中國特色社會主義法治體系的其他方面，也同樣離不開加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　3.黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的
　　
　　黨和法治的關(guān)系，長期以來既是一個理論的熱點問題，又是一個實踐的難點問題?！稕Q定》強調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。”這就為我們澄清了思想的困惑、厘清了實踐的障礙。實際上，黨是社會主義法治的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者和引領(lǐng)者，依法治國以加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為指向，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是不言而喻的；同時，作為現(xiàn)代國家治理基本方式的法治，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，這也是不言而喻的。進一步說，依法治國是黨治國理政基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法治化方向，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的強化、細化和優(yōu)化，從而更加有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)之間是相輔相成、互相促進的關(guān)系?？梢哉f，社會主義法治愈發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈穩(wěn)固；黨的領(lǐng)導(dǎo)地位愈穩(wěn)固，愈有利于社會主義法治的發(fā)展。那種把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進依法治國割裂開來，甚至對立起來的觀點和做法是極其錯誤的。在全面推進依法治國中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。
　　
　　三、善于通過有效方式，在依法治國中貫徹實施黨的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　面對社會主義法治建設(shè)新形勢新要求，要在依法治國中更好地貫徹實施黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加得力有效，我們黨還必須進一步提升依法執(zhí)政的能力和水平。
　　
　　1.善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志
　　
　　執(zhí)政黨的主張成為國家意志，是現(xiàn)代政黨政治的普遍現(xiàn)象和必然要求。具體到我們國家來說，就是我們黨使自己的政策經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)轉(zhuǎn)化為法律。我們黨在長期的執(zhí)政實踐中，對此已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，取得了很好的成效。但就整體而言，在這方面我們黨還需要不斷積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)。要做到善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，就要善于發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的政治優(yōu)勢，深刻洞察人民群眾的利益要求、意愿心聲，不斷提高立法建議的針對性和實效性；就要善于發(fā)揮“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度的優(yōu)勢，充分吸納各人民團體、各界別的政治智慧，提高法律起草修改的質(zhì)量；就要善于使立法制度和立法規(guī)則完善化，提高立法的制度化、規(guī)范化水平；就要善于發(fā)揮黨員在各級人大中占主導(dǎo)的政治優(yōu)勢，并善于通過宣傳、說服的方式取得其他代表的支持。
　　
　　2.善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員
　　
　　堅持黨管干部的原則，是堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的核心要素之一，同時，全國各級人大及其常委會依法擁有重大人事任免權(quán)的權(quán)力，這是各級人大及其常委會地位和權(quán)威的重要表征。在全面提高黨依法執(zhí)政能力和水平的背景下，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，就成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須認真處理好的重要政治問題。為此，我們黨就要善于培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，把那些信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的干部推舉為候選人；就要善于通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等，在選舉前增加人大代表對候選人的了解熟悉程度；就要善于在選舉前做好凝聚黨員代表的共識、達成黨員代表一致意見的工作，并通過他們帶動和影響其他代表，最大化地取得認同認可；同時，也要善于對選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進行適時有效的黨內(nèi)監(jiān)督和紀律約束，及時通過法定程序撤換、罷免不合格的干部，提高黨在推舉使用干部上的公信力和影響力。
　　
　　3.善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　在黨和國家政權(quán)機關(guān)的關(guān)系上，我們黨有過長期的探索和思考，也取得了成效。但是，與全面推進依法治國的新要求相比，在簡政放權(quán)的新形勢下，在如何更好地通過國家政權(quán)機關(guān)對國家和社會進行領(lǐng)導(dǎo)的問題上，還有大量的事情要做。各級黨組織要善于謀全局、議大事、抓重點，科學(xué)界定黨政機關(guān)的職能界限，形成分工合理、職能明確、各有所為的格局，實現(xiàn)黨政關(guān)系的良性互動；要善于支持各級人大依法享有的對本級政府重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定職能，提高威信和權(quán)威；要善于規(guī)范與本級政府的關(guān)系，支持本級政府依照憲法和法律履行法定職能，依法行政；設(shè)置于各級政府及其組成部門內(nèi)的黨組，也要善于支持本單位的行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使各項職權(quán)。
　　
　　4.善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國統(tǒng)一
　　
　　民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是憲法規(guī)定的國家機構(gòu)實行的制度原則，對于維護中央的權(quán)威、維護全黨全國統(tǒng)一，具有至關(guān)重要的意義。在全面推進法治建設(shè)的背景下，隨著各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及人民團體等依法運轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，如何更好地堅持民主集中制的基本原則，更好地發(fā)揮民主集中制的制度效能，成為擺在黨和國家面前的一道重大政治課題。為此，我們黨就要更加善于發(fā)揚黨內(nèi)民主，最大程度地集中全黨智慧和共識，使廣大黨員干部更加自覺地接受、支持和擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)；就要更加注重強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨內(nèi)法規(guī)、嚴明黨的政治紀律等方式，約束和規(guī)范廣大黨員干部的思想行為；同時，也要更加注重健全完善以各級黨委（黨組）為核心的運行機制，通過嚴格黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨內(nèi)決策機制等方式，增強民主化的集體議事能力，提高黨組織對黨委（黨組）成員以及其他成員的集體約束力和權(quán)威性。
　　
　　四、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，以黨的自身建設(shè)推進社會主義法治國家建設(shè)
　　
　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；建設(shè)社會主義法治國家，也不例外。社會主義法治建設(shè)有利于鞏固、提升和優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時也對黨搞好自身建設(shè)提出了新的更高的要求。
　　
　　1.加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
　　
　　治理一個國家、一個社會、一個黨，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。能否做到依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨，是體現(xiàn)和檢驗黨推進依法治國決心和魄力的重要標志。這次《決定》把形成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為社會主義法治體系的重要內(nèi)容列出來，并指出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。”這就非常明確地指出了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性和緊迫性。實際上，去年年底，中央就制定出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)。為了使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，要健全以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，讓黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和民主集中制建設(shè)有章可循、有規(guī)可依，使黨在各方面的建設(shè)都能夠有制度作保障，以法治立精神。
　　
　　2.堅持依法治國和依規(guī)治黨一體推進
　　
　　依法治國如果沒有依規(guī)治黨與之相呼應(yīng)、相配合、相銜接，是難以向前推進的。早在1978年12月，鄧小平同志在提出加強法制的同時，就明確指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”依規(guī)治黨是法治理念在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的規(guī)紀組織起來的馬克思主義政黨，規(guī)紀嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。如果不嚴明黨規(guī)黨紀，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。黨要管黨，首要的是管黨的規(guī)紀；從嚴治黨，首要的是從規(guī)紀嚴起。黨的各級組織要深刻認識遵規(guī)守紀對于社會主義法治的重大意義，自覺擔(dān)負起執(zhí)行和維護黨的規(guī)章紀律的責(zé)任，對大是大非問題要有堅定立場，對背離黨性的言行要有鮮明態(tài)度，發(fā)現(xiàn)違反黨規(guī)黨紀的苗頭性、傾向性問題要及時提醒和糾正，對違反黨規(guī)黨紀的行為要堅決制止。
　　
　　堅持依法治國和依規(guī)治黨一體推進，還需要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。只有黨自身模范踐行社會主義法治理念，國家政治生活和社會生活才會在其引導(dǎo)下逐步實現(xiàn)法治化。廣大黨員干部要堅持自覺學(xué)法尊法、信法守法、用法護法，做到認真學(xué)習(xí)法律，敬畏信仰法律，自覺遵守法律，時時處處以規(guī)則和程序作為想問題、作決策、辦事情的準繩，善于運用法治方式解決矛盾和問題，堅決維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。這其中，高級干部尤其要以身作則、以上率下。同時，注重增強基層干部法治觀、法治為民的意識，提高依法辦事能力。
　　
　　總之，我們要深刻認識堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對于社會主義法治的極端重要作用，不斷加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治中國而不懈奮斗。
　　
　　（作者單位：中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報)