國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署第657號國務(wù)院令，公布修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）。

這次修改集中在降低外資銀行在華設(shè)立門檻，松綁外資銀行在華開展人民幣業(yè)務(wù)限制上。一句話，使得外資銀行在華與內(nèi)資銀行一樣待遇，在一個準(zhǔn)入門檻和起跑線上平起平坐公平競爭。這是中國對外資銀行主動實施進(jìn)一步的開放措施，是金融對外開放乃至整個經(jīng)濟(jì)對外開放的新舉措。

13年前的12月11日中國正式成為世貿(mào)組織成員后，中國國內(nèi)行業(yè)存在一個危機(jī)感：外商企業(yè)將會大舉進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，中國企業(yè)將會遭受較大沖擊和競爭壓力。其中，商業(yè)銀行特別是四大國有銀行危機(jī)感最強(qiáng)。那時，把外資銀行進(jìn)入中國形容為“狼來了”。特別是根據(jù)WTO協(xié)議，2006年以后中國將取消所有對外資銀行的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的設(shè)立形式，包括所有制的限制，允許外資銀行向中國客戶提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)，給予外資銀行國民待遇。當(dāng)時，外資銀行雄心勃勃，準(zhǔn)備在華一顯身手，中國內(nèi)資銀行普遍好奇、驚慌，認(rèn)為狼不但來了而且要吃人了。

然而到如今，外資銀行這只狼不僅溫順，而且似乎成為了銀行業(yè)的弱勢群體。不但沒有把中資銀行吃掉，而且使得中資銀行這幾年各項業(yè)務(wù)都得到了超高速發(fā)展。外資銀行與中資銀行的快速發(fā)展擴(kuò)張相比較，在華幾乎沒有任何競爭力。

外資銀行進(jìn)入中國以來，發(fā)展較為緩慢，市場占比有減無增，受資本的約束是主要原因。國務(wù)院2006年公布施行的《條例》對外資銀行準(zhǔn)入和開辦人民幣業(yè)務(wù)規(guī)定了較為嚴(yán)格的條件。雖然WTO要求2006年中國對外資銀行全面放開，但是，聰明的中國監(jiān)管部門在不違背“放開”總要求的前提下，在具體準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍審批上做足了文章。比如：進(jìn)來可以，但不能做人民幣業(yè)務(wù)，這使得中資銀行徹底無憂。雖然都是銀行，但業(yè)務(wù)范圍不一樣，談何競爭？雖然讓外資銀行做人民幣業(yè)務(wù)，但只允許做中國境內(nèi)居民以外的外商和國外人員的人民幣業(yè)務(wù)；雖然讓外資銀行可以做人民幣業(yè)務(wù)，但只可以做對公企業(yè)批發(fā)性人民幣業(yè)務(wù)而不能做對個人的人民幣業(yè)務(wù)。一個“審批權(quán)”，把一切都能夠搞定。

這次對條例修改后，在準(zhǔn)入門檻上大大降低了。外資銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的分行不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額。取消這一數(shù)額限制后，外商獨資銀行、中外合資銀行可以根據(jù)自身的實際業(yè)務(wù)需求，在其分行之間有效配置營運資金。不再要求必須有兩年代表處設(shè)立時間的限制。

最大亮點是，對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批條件大大降低。將在中國境內(nèi)的開業(yè)年限要求由3年以上改為1年以上，不再要求提出申請前2年連續(xù)盈利，并規(guī)定外國銀行的1家分行已獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的，該外國銀行在中國境內(nèi)設(shè)立的其他分行申請經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)不受開業(yè)時間的限制。降低準(zhǔn)入門檻和松綁辦理人民幣業(yè)務(wù)條件限制，使得外資銀行與中資銀行同等國民待遇向前邁出一大步。這將對傳統(tǒng)銀行帶來一些沖擊。

當(dāng)然，還有繼續(xù)降低門檻和松綁的余地和空間。這次修改也僅僅是一小部分。還有許多可以繼續(xù)放開、松綁或者取締的門檻和限制。

由外資銀行降低門檻準(zhǔn)入聯(lián)想起民營資本設(shè)立銀行的問題。雖然五家試點正在緊鑼密鼓，微眾銀行也即將開業(yè)。但是，總體來說，民間資本設(shè)立銀行的門檻仍然過高，審批仍然過嚴(yán)，發(fā)展仍舊緩慢。

同時，對大型互聯(lián)網(wǎng)公司設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行門檻應(yīng)該放得更低一些，鼓勵其盡快設(shè)立。目前，社會經(jīng)濟(jì)商事都在大踏步往高效配置資源和交易的互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺上轉(zhuǎn)移，其已經(jīng)對金融高端服務(wù)業(yè)提出了強(qiáng)烈需求。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的必然選擇，否則，必將阻礙這個新經(jīng)濟(jì)潮流的健康發(fā)展，最終阻礙整個經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

余豐慧（河南職員）