12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況。這意味著，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革已經(jīng)形成了詳盡方案，并獲得了中央高層的審議通過。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障為代表的社會(huì)保障制度，是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發(fā)展理念，我國(guó)的社會(huì)保障取得飛速發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合總覆蓋超過13億人?？梢哉f，我國(guó)的社會(huì)保障制度體系基本形成。

從無到有是一個(gè)令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu)、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會(huì)公平的更高期待。尤為引發(fā)社會(huì)關(guān)切的是，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大勢(shì)所趨的當(dāng)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度，不僅造成體制內(nèi)外明顯的退休待遇落差，妨害社會(huì)公平，而且還引申出對(duì)社會(huì)活力、社會(huì)效率的束縛和桎梏，增添了國(guó)家社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)和壓力?？梢哉f，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

雖然改革方案尚未公開，但馬凱的報(bào)告已經(jīng)透露出足夠引人振奮的信息，尤其是以“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”為基本思路，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。這樣一個(gè)改革方案，是民心所向，體現(xiàn)出政策暖意，更彰顯出黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)全面深化改革、打破固化利益格局的堅(jiān)定決心。

方案再好，也必須要面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，接受實(shí)踐的考驗(yàn)。從前不是沒有關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的改革討論和改革設(shè)想。從2008年國(guó)務(wù)院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》算起，至今已將近7年時(shí)間。去年十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，相關(guān)改革終于得以翻山越坎，迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

改革要循序漸進(jìn)，更要敢于突破。從當(dāng)前大環(huán)境上看，兩年來的作風(fēng)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利改革掃除了思想障礙，對(duì)退休養(yǎng)老制度改革的討論，也已形成全社會(huì)高度共識(shí)，順勢(shì)而為推進(jìn)并軌改革，已是不容推脫的時(shí)代責(zé)任。從改革系統(tǒng)論上看，收入分配改革、公務(wù)員工資改革等改革蓄勢(shì)待發(fā)，已形成同養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的犄角之勢(shì)，甩開全面改革的臂膀，改革的總體效應(yīng)一定會(huì)充分顯現(xiàn)出來。雖然待遇差距利益平衡難、養(yǎng)老金支付壓力大等問題仍會(huì)是不小的困擾，但義無反顧地推進(jìn)養(yǎng)老體制改革，才能建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓發(fā)展的紅利為每一個(gè)人公平共享。

當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，消除養(yǎng)老保障體系的城鄉(xiāng)差別、官民差別，我們才能化解全民養(yǎng)老的焦慮情緒，增進(jìn)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力，讓全社會(huì)緊緊粘合一起，風(fēng)雨同舟，共同應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的種種風(fēng)險(xiǎn)，將文明進(jìn)步推向新的高度。