環(huán)保部四規(guī)章實(shí)施 “按日計罰”等利劍高懸

時間:2015-01-08 17:23來源:新華社 作者: 點(diǎn)擊: 載入中...
  新華社北京1月8日電 1月1日,史上最嚴(yán)環(huán)保法正式施行。與新法相配套,環(huán)保部出臺的環(huán)保主管部門實(shí)施按日計罰處罰辦法,實(shí)施查封、扣押辦法,實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法以及企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法等四個規(guī)章,也于近期實(shí)施。
  
  對違法排污“零容忍”,嚴(yán)懲不法企業(yè)的“組合拳”相繼打出。其中,按日計罰對企業(yè)影響很大,受到社會關(guān)注。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒、中國政法大學(xué)環(huán)境資源研究所副所長胡靜、中國人民大學(xué)副教授竺效等官員、學(xué)者對規(guī)章要點(diǎn)予以解讀。
  
  按日計罰,罰到違法企業(yè)心疼
  
  【規(guī)定】排污者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責(zé)令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰:
  
 ?。ㄒ唬┏^國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的;(二)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;(三)排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;(四)違法傾倒危險廢物的;(五)其他違法排放污染物行為。
  
  環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起三十日內(nèi),以暗查方式組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查時發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排放污染物行為的,可以對其實(shí)施按日連續(xù)處罰。
  
  【解讀】按日連續(xù)計罰打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制,使“罰無上限”,對違法排污企業(yè)來說,無疑是一把高懸的利劍。啟動按日計罰要滿足三個條件:1、企業(yè)要有違法排污行為,2、按照水、大氣等專門環(huán)保法律的規(guī)定受到罰款處罰,3、環(huán)保部門責(zé)令改正而拒不改正的,可以啟動按日計罰。
  
  例如,環(huán)保部門1月1日去查違法排污企業(yè),發(fā)現(xiàn)有違法排污行為,決定給予罰款處罰,出具責(zé)令改正的決定書,要求立即停止排污行為。1月1日,責(zé)令改正停止排污的決定書送達(dá)生效,從1月2日開始起算的30天之內(nèi),環(huán)保部門可以在其中任何時間前去督查,查看企業(yè)是否停止排污。假定1月10日環(huán)保部門到企業(yè)去督查,但是看到企業(yè)還在違法排污,認(rèn)定其拒不改正,這時候按日計罰開始啟動,從2日到10日的這9天里,每天罰款。這個處罰過程是可以滾動計算下去的,比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書,如果還不停止,可以從11日再開始計算。
  
  實(shí)施查封扣押,治污手段更硬朗
  
  【規(guī)定】排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押:
  
 ?。ㄒ唬┻`法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;(二)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的;(三)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;(四)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;(五)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。
  
  【解讀】新環(huán)保法實(shí)施前,法律未賦予環(huán)保部門查封污染企業(yè)的權(quán)力,因而在以往執(zhí)法過程中,對肆意污染、破壞環(huán)境并拒不配合執(zhí)法等違法行為不能采取強(qiáng)制措施,客觀上放縱了違法行為?,F(xiàn)在,長期飽受執(zhí)法手段“偏軟”困擾的基層執(zhí)法人員可以硬起來了。實(shí)施查封扣押根本目的,是要及時遏制污染狀態(tài)的蔓延與擴(kuò)大。
  
  公眾參與,每一雙眼睛都緊盯排污
  
  【規(guī)定】設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄,并通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄:
  
 ?。ㄒ唬┍辉O(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的;(二)具有試驗(yàn)、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的;(三)三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的;(四)其他有必要列入的情形。
  
  【解讀】史上最嚴(yán)的環(huán)保法要達(dá)到史上最嚴(yán)的環(huán)保效果,需要地方黨委政府認(rèn)真履職,更要發(fā)揮公眾和社會組織的參與和監(jiān)督作用,按照國家治理現(xiàn)代化的要求,讓社會公眾真正參與進(jìn)來監(jiān)督,在這個格局之下,環(huán)境執(zhí)法效果一定會有提高。(完)
  
   (責(zé)任編輯:鑫報)
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