法國(guó)巴黎《查理雜志》社遇襲事件，給全世界敲響了警鐘——恐怖主義的陰影并未消散，從某種意義上講，反對(duì)恐怖主義需要全球協(xié)作。本文將首先梳理全球、包括中國(guó)的恐怖主義形勢(shì)，再?gòu)膹姆纯执髧?guó)以色列的經(jīng)驗(yàn)著眼，談?wù)勊麄內(nèi)绾畏纯?，希望能帶?lái)一些借鑒和啟示。

首先，全球恐怖事件依然多發(fā)，中國(guó)有所增多，反恐意識(shí)從組織向民間滲透。去年以來(lái)，包括巴基斯坦學(xué)校被塔利班襲擊;尼日利亞極端主義組織綁架上百女學(xué)生等恐怖事件多發(fā)。去年，包括中國(guó)新疆在內(nèi)的全中國(guó)發(fā)生類似的恐襲案也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是不排除出于安全考慮和媒體不掌握情況的恐襲事件、或者提前被挫敗的預(yù)謀襲擊的存在。這說(shuō)明全球的反恐形勢(shì)顯得比以往要有所嚴(yán)峻。反恐的意識(shí)也開(kāi)始從官方向民間逐步滲透。可以比較的是，中東的恐怖襲擊一直相對(duì)較多，無(wú)論是伊拉克還是埃及或者巴基斯坦都是如此。恐怖主義活動(dòng)頻繁說(shuō)明他們的活動(dòng)能量日益加大。對(duì)全社會(huì)而言，時(shí)刻緊繃反恐的弦是反恐斗爭(zhēng)的必須和共性。

第二，恐怖主義勢(shì)力聲索需求日益"國(guó)際化"。東突等恐怖組織聲稱中國(guó)“占據(jù)”了新疆，因而要成立“東突厥斯坦”這個(gè)所謂的獨(dú)立國(guó)家，維護(hù)所謂的民族尊嚴(yán)。這種堂而皇之地“需求”和很多恐怖主義勢(shì)力相同，已然“國(guó)際化”。比如哈馬斯就是打著反對(duì)猶太人占領(lǐng)的旗號(hào)，對(duì)以色列的居民住宅等設(shè)施發(fā)動(dòng)打擊;土耳其的庫(kù)爾德工人黨也是謀求在中東成立一個(gè)“庫(kù)爾德斯坦”，因而不斷制造襲擊土耳其政府目標(biāo)的行為。

第三，恐怖主義越境培訓(xùn)和跨境活動(dòng)的特點(diǎn)日益明顯。“基地”組織、塔利班分子和新疆的分裂主義、恐怖主義勢(shì)力相勾結(jié)，已經(jīng)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。他們?cè)诰惩馀嘤?xùn)東突分子和追隨者，教唆其回國(guó)參加“圣戰(zhàn)”。同樣，“基地”組織也是中東很多恐怖事件的策源地，甚至是全球恐怖主義傳播的最深根源。最近的ISIS組織更是勢(shì)力龐大，在伊拉克等地制造了多起襲擊，并擁有了武裝軍隊(duì)，更顯示出反恐形勢(shì)的嚴(yán)峻。

第四，恐怖組織通過(guò)自殺式襲擊達(dá)成目的的方式日益增多?？植乐髁x的襲擊方式有多種多樣，自殺式襲擊在中東比較常見(jiàn)，自殺式襲擊者通常是被極端主義思想洗腦的信徒，年齡跨度可以從幾歲到幾十歲，一些年老的婦女甚至都可能成為“女人彈”或者“黑寡婦”。哈馬斯控制的加沙地帶幼兒園里，5歲的孩子們就被灌輸“圣戰(zhàn)”思想，學(xué)習(xí)如何成為一名合格的“圣戰(zhàn)者”。中國(guó)的一些恐襲案也具有了類似性質(zhì)。

第五，妖魔化中國(guó)的手段和中東恐怖勢(shì)力如出一轍。中東的恐怖主義勢(shì)力和新疆的恐怖主義勢(shì)力對(duì)所反對(duì)的政府進(jìn)行妖魔化宣傳的手段極為相似。這些政府都被貼上了種族主義或者叛徒的標(biāo)簽。比如被西方認(rèn)定是恐怖主義組織的庫(kù)爾德工人黨就認(rèn)為土耳其政府實(shí)施種族滅絕政策。“基地”組織認(rèn)為一些和西方關(guān)系密切的穆斯林成了叛徒，因而應(yīng)該被殺死;東突分子也采用了類似的手段。

由于國(guó)際恐襲增多以及以上的多重性質(zhì)，因而一些具有先進(jìn)反恐經(jīng)驗(yàn)的中東國(guó)家的反恐策略可以適當(dāng)了解和借鑒。以反恐大國(guó)以色列為例，該國(guó)在反恐教育、反恐預(yù)防和反恐措施上的做法比較有特色。

在反恐教育上，以色列積極培育全民安全意識(shí)，并增強(qiáng)反恐政策靈活性。由于以色列有75%的猶太人和20%的阿拉伯裔公民和另外5%的其他族裔和信仰居民，所以反恐教育首當(dāng)其沖的是區(qū)分恐怖主義和平民的思想，并且政府在日常政策上向非猶太裔傾斜。比如不久前掌管以色列北部邊境安全的“戈蘭旅”旅長(zhǎng)由一名德魯茲人擔(dān)任，這是以色列歷史上首位非猶太裔戈蘭旅高級(jí)軍官，體現(xiàn)了政府對(duì)少數(shù)族裔負(fù)責(zé)國(guó)家邊境安全的放心態(tài)度。此外，這些非猶太裔公民的生活和待遇要比境外的同族要好很多，語(yǔ)言、信仰、文化、民族性等都能毫無(wú)減少地保持，因而反對(duì)恐怖襲擊的和平主義思想在以色列的少數(shù)族裔中普遍存在，他們不僅極少為恐怖主義利用，反而成了社會(huì)發(fā)展和公共安全的建設(shè)力量。

此外以色列反恐意識(shí)滲透到社會(huì)肌體的每一個(gè)毛細(xì)血管當(dāng)中。比如以色列航空公司的飛機(jī)在登機(jī)前要對(duì)乘客攜帶的行李和托運(yùn)的行李一律實(shí)施開(kāi)箱檢查，甚至出境時(shí)也不例外;在以色列公共場(chǎng)合的入口處，包括商場(chǎng)、公園、車站、甚至超市都會(huì)實(shí)行人身掃描式的安檢。

在反恐預(yù)防上，以色列將分析反恐情報(bào)、關(guān)注反恐動(dòng)態(tài)、截獲反恐信息等預(yù)防性措施統(tǒng)合考慮，將其作為反恐的重中之重看待。這也是最近十多年來(lái)，以色列被大小恐怖勢(shì)力盯上、包圍乃至公開(kāi)威脅，但是國(guó)內(nèi)極少出現(xiàn)恐怖襲擊的原因。

以色列的“預(yù)防性反恐”的特色在于并不只是對(duì)恐怖組織的內(nèi)部機(jī)密情報(bào)進(jìn)行分析，更重要的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)恐怖主義的輿情進(jìn)行分析。既可以從恐怖組織中最基本的影像資料、文章話語(yǔ)和宣傳組織中來(lái)獲得恐怖主義的動(dòng)機(jī)、目標(biāo)，并判斷他們的能力和作為;也可以從其他媒體和國(guó)家對(duì)其報(bào)道和關(guān)注的角度來(lái)進(jìn)行再分析與國(guó)際協(xié)作預(yù)警，由此提高預(yù)防恐怖主義事件的概率。

在反恐措施上，以色列將法律、行政和軍事手段密切結(jié)合。以色列很早就出臺(tái)了反恐法。該法律甚至將被恐怖主義者利用的無(wú)意識(shí)的特殊行業(yè)從業(yè)人員，都列入了可能被法律制裁的名單中，比如邊境安檢員、出租車司機(jī)等，以此來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的反恐意識(shí)。

在行政層面，以色列設(shè)有國(guó)家安全委員會(huì)。它并不是一個(gè)具有實(shí)權(quán)的辦事機(jī)關(guān)，而是內(nèi)閣的咨詢機(jī)構(gòu)。事實(shí)上的“一把手”是政府反恐顧問(wèn)或者國(guó)家安全顧問(wèn)。該機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)間反恐事務(wù)的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)的成員有時(shí)被稱作“安全內(nèi)閣”：總理召集開(kāi)會(huì)，相關(guān)人員討論問(wèn)題，上傳下達(dá)后快速實(shí)施。另外以色列也有摩薩德和辛貝特兩個(gè)內(nèi)外安全保障機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作，處突反恐。

以色列軍隊(duì)的反恐經(jīng)驗(yàn)更是豐富。不僅有專門(mén)的反恐部隊(duì)、反恐院校，國(guó)際合作也十分密切。比如與美國(guó)、歐洲的反恐演習(xí)層出不窮。和中國(guó)也進(jìn)行過(guò)相關(guān)的反恐培訓(xùn)，今年夏天就曾有相關(guān)以色列軍人來(lái)到北京的軍事院校進(jìn)行合作交流。中國(guó)和以色列在對(duì)新疆的反恐問(wèn)題上也有合作的默契，2013年中國(guó)人民解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德訪問(wèn)以色列之際，雙方就達(dá)成了培訓(xùn)合作意向。