國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委12日召開了新聞發(fā)布會(huì)稱，2014年1月啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，截至2014年底，近100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)。

但是，各地“單獨(dú)二孩”實(shí)際申請(qǐng)數(shù)量遠(yuǎn)少于預(yù)期。北京“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施10個(gè)月后，申請(qǐng)家庭數(shù)字與之前預(yù)計(jì)平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距。粗略計(jì)算，3萬多家庭申請(qǐng)，只占符合政策家庭的6.7%。

不獨(dú)北京，廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨(dú)二孩”政策正式落地以來，截至2014年10月31日，提出再生育申請(qǐng)的家庭比例為29.09%；安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨(dú)”條件，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對(duì)左右。但是截至2014年10月，安徽只發(fā)放了2.3萬余張“單獨(dú)二孩”準(zhǔn)生證。

人口科學(xué)不應(yīng)僅當(dāng)作數(shù)學(xué)問題

“近100萬”這數(shù)據(jù)很模糊。去年11月5日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督局監(jiān)察專員趙延配公布的當(dāng)時(shí)申請(qǐng)數(shù)是70多萬，到年底還能再增加多少呢？

此前有些專家是如何判斷的呢？中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武說，未來十余年，中國(guó)將因“單獨(dú)二孩”政策多出生2000余萬人口。也就是每年約200萬。

提交申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦，能生多少孩子呢？我沒有能力測(cè)算，但一般來講，懷孕數(shù)一定明顯少于申請(qǐng)數(shù)，而生育數(shù)又將明顯少于懷孕數(shù)。何亞福估計(jì)實(shí)際生育數(shù)頂多在60萬到70萬之間。而易富賢認(rèn)為，單獨(dú)二孩政策在四年內(nèi)合計(jì)多出生的人數(shù)預(yù)計(jì)只有102萬人，2015年多出生的人數(shù)只有41萬人。

如此巨大的數(shù)據(jù)差異說明，此前一些專家的判斷可能并不準(zhǔn)確，一些政府部門也高估了人們的生育欲望。

其實(shí)也難怪有些專家預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。人口科學(xué)的主體應(yīng)屬社會(huì)科學(xué)，與諸多學(xué)科聯(lián)系緊密，但多年來人口科學(xué)似乎僅被當(dāng)作數(shù)學(xué)問題來研究，也割裂了與其他社會(huì)學(xué)科的聯(lián)系，預(yù)測(cè)就難免謬之千里了。

當(dāng)前我國(guó)人口生育率過低

最近有識(shí)之士紛紛站出來，呼吁對(duì)生育政策進(jìn)行改革。中國(guó)社科院也發(fā)布藍(lán)皮書，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

但是，“全面放開二孩”會(huì)比“單獨(dú)二孩”對(duì)提高生育率有更大的作用嗎？我認(rèn)為不一定。不單“全面放開二孩”可能會(huì)沒多大作用，連全面停止計(jì)劃生育，甚至全面鼓勵(lì)生育也不一定會(huì)有太大作用。這是多位人口學(xué)者的共同判斷，也是那些鼓勵(lì)生育的國(guó)家所面臨的普遍現(xiàn)實(shí)。

正如李建新所說，當(dāng)前中國(guó)人口問題的“新常態(tài)”就是生育率過低。2010年“六普”生育率僅為1.18，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年生育率只有1.04，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平的生育率2.3。生育率過低是勞動(dòng)力短缺、老齡化等一系列人口結(jié)構(gòu)性問題的總根源。要解決中國(guó)目前的人口問題，當(dāng)務(wù)之急還是要想辦法提高生育率。

有專家曾說，如果勞動(dòng)力短缺，可以引進(jìn)外國(guó)移民?，F(xiàn)在我國(guó)東部中部均不同程度出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，沿海地區(qū)尤甚，但是移民問題非常復(fù)雜，能夠引進(jìn)的合格移民又在哪里呢？而寄希望于用“延遲退休”緩解勞動(dòng)力短缺問題，也不過是把越燒越短的小蠟頭捏細(xì)搓長(zhǎng)以便多燒幾分鐘，它能夠帶來更多光亮嗎？

世界上所有低生育率的國(guó)家都在鼓勵(lì)生育，唯有我國(guó)生育率僅及世代更替水平的一半，卻仍在強(qiáng)力限制生育。正如一位高血壓患者連吃了幾十年降壓藥，已經(jīng)吃成了低血壓，為什么還繼續(xù)給他吃降壓藥呢？

改革計(jì)劃生育是勢(shì)在必行。自主生育也不是別出心裁，橫看，全球絕大多數(shù)國(guó)家都是這么做的；縱看，除了最近這三十多年，我國(guó)其他時(shí)候也都是這么做的。

但是，生育政策改革需要一氣呵成，不能猶豫。就如同一塊漂亮又美味的大蛋糕，如果偏要揉搓成蛋糕渣再端出來，就誰也不稀罕了。生育政策改革需要看看真實(shí)的數(shù)據(jù)，不能久拖不決，錯(cuò)過時(shí)機(jī)。

□楊子實(shí)（吉林省基層干部）