今年兩會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)依舊是焦點(diǎn)話題。據(jù)新華社報(bào)道，3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會(huì)議廣西團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“既要放也要接，‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行”。全國人大代表、云南楚雄州州長(zhǎng)李紅民等建議，簡(jiǎn)政放權(quán)要考慮下面的承接能力。李紅民稱：“簡(jiǎn)政放權(quán)后，我們行政審批事項(xiàng)反倒增多了。下放的項(xiàng)目多，取消的少，一堆堆地往下走，讓基層不堪重負(fù)。”

    審批權(quán)下放該征求基層意見

    簡(jiǎn)政放權(quán)是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)政府下放審批權(quán)力時(shí)，既不能“做樣子”，為了放而放，下放后則不聞不問，只圖面子上、數(shù)據(jù)上好看；也不能“卸包袱”，把那些管理難度和責(zé)任大的事項(xiàng)一起下放，甩掉“事權(quán)”，而應(yīng)首先考慮到基層能不能承接、承接下來后如何管好的問題。

    這就要求，有關(guān)部門在梳理權(quán)力紋路時(shí)從實(shí)際出發(fā)，既要擴(kuò)大信息公開，就擬下放的審批權(quán)力征求基層意見，從上到下理順、明確權(quán)責(zé)邊界；也要深化改革，做好相應(yīng)的對(duì)接。比如，把規(guī)劃職能從市下放到區(qū)之后，如果區(qū)一級(jí)缺乏專業(yè)人才接管，短期內(nèi)又難配齊，那是不是該考慮“人隨事走”？

    其次，審批事項(xiàng)取消、下放后，還應(yīng)建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，并制定切實(shí)的責(zé)任清單。當(dāng)然，這種檢查稽查并非繼續(xù)抓住審批權(quán)，而是要強(qiáng)化內(nèi)部自上而下的監(jiān)督管理責(zé)任，以配套制度確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行。

    據(jù)媒體報(bào)道，原屬財(cái)政部的“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”下放到省級(jí)財(cái)政部門后，財(cái)政部即出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了從優(yōu)化代理記賬流程、公布代理機(jī)構(gòu)信息、健全代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制及探索建立政府購買代理記賬服務(wù)制度等方面的管理措施。這就是責(zé)任的延伸。

    還要警惕那種“假放”做法：或明放暗不放，繼續(xù)以備案制、許可制等方式變相加以控制；或有限下放，放權(quán)同時(shí)附加限制性條件。說到底，簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)以往政府管得過寬、過多、過細(xì)的矯正，但矯枉不能過正，更不能出現(xiàn)責(zé)任棄守的情形。政府在下放審批權(quán)的同時(shí)，應(yīng)同步設(shè)計(jì)更完善、更嚴(yán)密的監(jiān)管配套制度，提供更貼近、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（胡印斌）

    基層怎么解決無力承接放權(quán)問題

    簡(jiǎn)政放權(quán)讓基層辦事更容易了，這是好事。但有時(shí)候，上級(jí)部門拋出審批權(quán)下放的“繡球”，基層在承接過程中的確存在“消化不良”等問題。比如，上級(jí)大量審批事項(xiàng)下放以后，基層缺乏專業(yè)人才接管。

    這主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是很多地方?jīng)]有現(xiàn)成的相應(yīng)專業(yè)人才。如按照既往的管理辦法，非人工的自然景區(qū)等門票價(jià)格，按照景區(qū)知名度和級(jí)別實(shí)行省市縣三級(jí)管理。但在簡(jiǎn)政放權(quán)大形勢(shì)下，許多景區(qū)管理權(quán)從省級(jí)下放到市級(jí)、市級(jí)下放到縣級(jí)，甚至直接“兩級(jí)跳”。這需要過硬的基礎(chǔ)工作人才，如進(jìn)行景區(qū)運(yùn)營成本監(jiān)審的價(jià)格成本監(jiān)審專業(yè)人員。但實(shí)際上，雖然國家省市一級(jí)物價(jià)主管部門內(nèi)部基本都有價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)之類的專職業(yè)務(wù)部門，但很多縣級(jí)基層物價(jià)部門沒有，有的雖成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但稱不上有可用的專業(yè)人才。結(jié)果，景區(qū)門票價(jià)格制定權(quán)下放后，如何準(zhǔn)確監(jiān)審景區(qū)運(yùn)營成本、科學(xué)制定景區(qū)票價(jià)，成了棘手難題。

    二是專業(yè)人員應(yīng)對(duì)乏術(shù)。還拿景區(qū)定價(jià)權(quán)來說，一些縣級(jí)雖也有一些景區(qū)價(jià)格的監(jiān)審和制定經(jīng)驗(yàn)，但這些僅限于級(jí)別較低、影響不大的景區(qū)，而對(duì)于新下放的級(jí)別較高的知名景區(qū)價(jià)格的監(jiān)審制定，卻無經(jīng)驗(yàn)可言。

    如此局面的出現(xiàn)，一方面是地方相關(guān)人才儲(chǔ)備“歷史欠賬”造成的，另一方面則是簡(jiǎn)政放權(quán)后新增加的“時(shí)代新賬”，尤其是某些上級(jí)部門放權(quán)只一放了之。因此，對(duì)地方政府來說，在提升放權(quán)承接能力問題上，不僅觀念上要高度重視，還要從人事到財(cái)力上予以支持。

    首先，走出行政機(jī)構(gòu)改革一味減機(jī)構(gòu)減人的思維定式，把上級(jí)政府下放的項(xiàng)目，有效分配好行使機(jī)關(guān)，對(duì)于相關(guān)部門行使相關(guān)權(quán)力出現(xiàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失、人才短缺，要抓緊成立、大力引進(jìn)和有效調(diào)劑。其次，對(duì)于地方部門權(quán)力下放中出現(xiàn)的人才經(jīng)驗(yàn)欠缺問題，要及時(shí)督促、支持相關(guān)部門進(jìn)行人才培養(yǎng)和到上級(jí)、外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并給予必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)等足額撥付，使得上面下放的諸多行政審批項(xiàng)目能及時(shí)落地，且是高質(zhì)量科學(xué)落地。