第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議于3月15日通過(guò)修訂后的《立法法》，這是《立法法》實(shí)施15年來(lái)首次修改。修改后的新《立法法》，有望為實(shí)現(xiàn)良法善治夯實(shí)立法基礎(chǔ)，遏制政府權(quán)力的“任性”，防止限行、限購(gòu)、限貸等紅頭文件對(duì)公民權(quán)益的侵犯。

    眾所周知，法治的本意就是良法善治，有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是實(shí)現(xiàn)良法可依的重要保障，是規(guī)范國(guó)家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)，也是規(guī)范立法工作的基本法?！读⒎ǚā返男薷氖歉母锖桶l(fā)展的迫切需要，也是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的迫切需要。

    此次《立法法》的大修備受社會(huì)關(guān)注，特別是地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利、政府如何收稅須人大立法決定、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等成為本次修改的亮點(diǎn)。

    新《立法法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒(méi)有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。這意味著一些限行、限購(gòu)、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。以不少城市實(shí)施的汽車(chē)限行為例，從民法和物權(quán)法角度來(lái)看，公民對(duì)汽車(chē)擁有所有權(quán)，也就是擁有對(duì)于汽車(chē)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。限行一旦常態(tài)化，公民的汽車(chē)使用權(quán)肯定會(huì)受到影響，汽車(chē)的使用實(shí)際上被強(qiáng)制性“貶值”，限行常態(tài)化的確有侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)之嫌。同理，隨意出臺(tái)汽車(chē)限購(gòu)令也有侵犯公民權(quán)益之嫌。因此，須將政府的“任性”關(guān)進(jìn)地方性法規(guī)的籠子里，用依法行政的原則馴服政府決策的“任性”。

    另一個(gè)值得期待的修改是，征稅須由法定。今年兩會(huì)已明確，總的目標(biāo)是要在２０２０年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。新《立法法》將“稅收”的專(zhuān)屬立法權(quán)單列，并規(guī)定“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。稅收法定是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本原則，是指稅收只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)或改變稅種開(kāi)征、停征和稅收征收管理等基本制度。目前我國(guó)稅收有18種，除了個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及近年修訂的車(chē)船稅這3個(gè)稅種是由全國(guó)人大立法征收的之外，其他全部都是按國(guó)務(wù)院頒布的征稅條例和暫行條例征收。以行政法規(guī)的方式征稅，其實(shí)就意味著征稅是由政府單方面說(shuō)了算，弊端多多。落實(shí)稅收法定原則，就要收回稅收立法權(quán)，把稅收的權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子。

    此外，將以前僅有“較大的市”獨(dú)享的地方立法權(quán)下放給所有“設(shè)區(qū)的市”，擁有地方立法權(quán)的城市明顯擴(kuò)容，也是此次《立法法》修改備受關(guān)注的亮點(diǎn)之一。目前，在全國(guó)284個(gè)設(shè)區(qū)的市中，享有地方性法規(guī)制定權(quán)的有49個(gè)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的共計(jì)235個(gè)。賦予“設(shè)區(qū)的市”以地方立法權(quán)，有利于在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。

    在對(duì)地方立法“放權(quán)”的同時(shí)，新《立法法》對(duì)授權(quán)立法也給出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。如授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過(guò)5年；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見(jiàn)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)決定等。這樣可避免“一攬子授權(quán)”和“無(wú)限期授權(quán)”，并及時(shí)糾正被授權(quán)機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)氖跈?quán)立法行為。

    修改后的新《立法法》有望遏制政府的“任性”，也是打造法律體系升級(jí)版的重要引擎，期待以新《立法法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)良法善治夯實(shí)立法基礎(chǔ)。