今后，城市開發(fā)與建設(shè)將受到制度性約束。國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲日前透露，包括北京、上海、廣州、深圳等在內(nèi)的14個(gè)城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴(kuò)張。另外，國土部規(guī)劃司司長董祚繼表示，下一步還將爭取全國600多個(gè)城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來。

　　所謂“城市開發(fā)邊界”，是指根據(jù)地形、自然生態(tài)、環(huán)境容量和基本農(nóng)田等因素劃定的、可進(jìn)行城市開發(fā)的空間界限?？梢韵胍姡瑒澏ǔ鞘虚_發(fā)邊界最直觀的意義，便是自然資源與耕地面積將得到有效保護(hù)。這與中央發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)“美麗中國”的指導(dǎo)原則，是非常一致的。

　　關(guān)于國內(nèi)城市開發(fā)的盲目擴(kuò)張，廣大民眾都不陌生，甚至深受其害。比如，土地被蠶食，山林被毀壞，取而代之的，是鋼筋水泥的叢林。對(duì)此，中央曾經(jīng)三令五申，對(duì)生態(tài)環(huán)境與耕地面積都設(shè)定了“紅線”，但是，由于政績考核機(jī)制的不完善和相關(guān)問責(zé)制度的闕如，城市盲目擴(kuò)張的步伐并沒有得到有效遏制。“城市開發(fā)邊界”制度推出后，將使得城市開發(fā)規(guī)范化和制度化，如果同時(shí)輔以考核問責(zé)機(jī)制與“權(quán)力邊界”的劃定，可以相信城市盲目擴(kuò)張現(xiàn)象的終結(jié)，指日可待。而城市開發(fā)的減量，必將成為民生福祉的增量。

　　首先是征地拆遷的官民糾紛會(huì)大大降低，老百姓將從中受益。眾所周知，多年來，征地拆遷一直是引發(fā)社會(huì)矛盾的最集中領(lǐng)域，其中的根本原因，就是城市擴(kuò)張與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府需要大量的土地。數(shù)據(jù)顯示，2000年~2010年間，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴(kuò)張幅度就超過一半，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口45.9%的增長幅度。這意味著，城市化的擴(kuò)張若得不到約束和限制，征地拆遷的矛盾，也難以得到遏制。

　　其次是耕地面積將得到有效保護(hù)，對(duì)13億人口大國的糧食問題提供基本保障。不久前，習(xí)近平總書記對(duì)耕地保護(hù)工作作出了重要指示。他強(qiáng)調(diào)，耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

　　此外，城市盲目擴(kuò)張還造成了巨大的財(cái)政浪費(fèi)。劃定“城市開發(fā)邊界”，可節(jié)約大量公帑，從而將更多的財(cái)政資金注入老百姓的生老病死等民生公共事業(yè)。

　　應(yīng)當(dāng)看到，劃定“城市開發(fā)邊界”，不是限制城市發(fā)展，而是為了城市更加規(guī)范和更加有質(zhì)量的發(fā)展。不顧及民生和生態(tài)平衡的發(fā)展，是不健康的，理當(dāng)盡快遏制。