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　　確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。為加快推動公共安全體系建設進程，我們必須采取系統(tǒng)化改革措施，實現(xiàn)我國公共安全治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

　　中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網格化、一體化。

　　筆者之見，所謂“重心下移”，就是公共安全治理職能與流程重心向下級，尤其是向基層一線的政府和組織轉移。在職能結構方面，要實現(xiàn)相關制度與政策的制定，向相關制度與政策的貫徹落實轉移；在公共安全治理流程方面，要由傳統(tǒng)的偏重立項審批監(jiān)管向兼顧公共安全治理全過程轉移；在監(jiān)管職能方面，要由偏重事中事后監(jiān)管向事前事中事后全過程監(jiān)管并重轉移。如此確保做到前端處理、源頭治理、防治并舉、產管并重，實現(xiàn)全過程監(jiān)管和全過程治理相結合。

　　所謂“力量下沉”，就是公共安全治理權力，以及相應的責任要向下級、基層下沉。為此，就需要將相應的行政審批、執(zhí)法與監(jiān)管權力向下級政府職能部門，尤其是向基層一線部門集中，配套之以相應的領導與監(jiān)管責任，確保公共安全治理職能與流程重心真正向基層一線下移。

　　所謂“保障下傾”，就是根據事權與財權相匹配、職責權利相統(tǒng)一等原則，制定與實施相應的制度措施，保證基層一線組織、機構配置有相應的人力、物力、財力和技術保障手段，構建起網格化、一體化、現(xiàn)代化的公共安全人防、物防、技防網絡，實現(xiàn)人員素質、設施保障、技術應用與財政支撐的整體協(xié)調。同時，還必須加強制度規(guī)范與法治化建設，建立健全相配套的公共安全治理與監(jiān)管流程，實現(xiàn)基層公共安全治理的法定化、規(guī)范化，提高公共安全體系精細化水平，最終構建與社會主義法治國家相匹配的公共安全實施體系。

　　基層治理體系既是各級政府與社會主體、尤其是民眾的直接接觸點與溝通橋梁，也是當前我國現(xiàn)代化公共安全治理體系得以建構的關鍵節(jié)點。在當前與今后一段時期，各級相關黨政部門必須從建立健全長效機制入手，從人民群眾反映最強烈的問題入手，要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，有針對性、有計劃有步驟地抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升我國公共安全治理體系的現(xiàn)代化與能力水平。（作者為武漢大學政治與公共管理學院行政管理系主任，教授，博士生導師）