17省份出臺(tái)地方版戶改方案，居住證制度或?yàn)闃?biāo)配。各地“地方版”戶籍制度改革意見(jiàn)正加速出臺(tái)。截至目前,已有17個(gè)地區(qū)推出省級(jí)深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。在尚未出臺(tái)省級(jí)實(shí)施意見(jiàn)的地區(qū),也推出了一些市級(jí)層面的改革意見(jiàn)。從意見(jiàn)內(nèi)容看,幾乎所有省份都提出建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細(xì)化落戶政策等,但在涉及土地問(wèn)題時(shí)多采取“模糊處理”的方式,農(nóng)民原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)該如何保障,目前還沒(méi)有統(tǒng)一的解決方案。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》6月9日）

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求，取消妨礙人才自由流動(dòng)的戶籍、學(xué)歷等限制，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。

　　縱觀改革開(kāi)放37年來(lái)取得的成就，核心推動(dòng)力之一是“人的解放”。越來(lái)越多的人從戶籍的捆綁中掙脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)遷徙自由、擇業(yè)自由、創(chuàng)業(yè)自由，既實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。戶籍改革就是要將人從戶籍的捆綁中解放出來(lái)，讓更多人能夠自由擇業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)。

　　今年的政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”，在我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式正在一步步地退出歷史舞臺(tái)。2014年7月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》,要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮,因地制宜，抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會(huì)公布”。在已出臺(tái)的17個(gè)“地方版”戶籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)中,幾乎所有省份都提出了建立居住證制度,取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分,以及細(xì)化落戶政策等。更有多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

　　自由遷徙往往是自由創(chuàng)業(yè)和自由擇業(yè)的重要前提。2013年的《政府工作報(bào)告》明確提出，加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。這也是“自由遷徙”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

　　自由遷徙已經(jīng)是中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了形式上的自由遷徙，但還沒(méi)有真正享受到公正平等的待遇和權(quán)益。在自由遷徙表象的背后，隱藏著社會(huì)不公的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)行的戶籍制度，依然是一項(xiàng)以限制人口遷移為主要目的的封閉式的人口管制制度。從這個(gè)意義上講，戶籍改革的目的，就是要為實(shí)現(xiàn)自由遷徙營(yíng)造一個(gè)公平的制度環(huán)境。

　　戶籍制度改革貴在實(shí)現(xiàn)公平。戶籍改革的關(guān)鍵不是換戶口本，而是要讓非農(nóng)戶口和農(nóng)業(yè)戶口兩類人群實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平公正。前不久新聞報(bào)道的“小伙救工友溺水身亡，因是農(nóng)村戶口被少賠21萬(wàn)”的例子，就折射出戶籍歧視依然不容忽視。建立居住證制度是戶籍制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容?！毒幼∽C管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》已于去年年底由國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)程序，北京、上海、廣東、湖北、河南、四川、內(nèi)蒙古、福建等省份，已經(jīng)公開(kāi)提及將實(shí)行或健全居住證制度。

　　根據(jù)《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，居住證持有人可與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，并可逐步享受同等的就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利。可以設(shè)想，以居住證制度為依托，外來(lái)人員與城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、住房保障、醫(yī)療社保等方面逐漸實(shí)現(xiàn)平等平權(quán)，城市戶口所承載的多種待遇和保障上的“特權(quán)”，就將逐漸淡化、減弱以至最終消失，城鎮(zhèn)居民和外來(lái)人員之間的權(quán)利鴻溝終將填平。

　　戶籍改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，必須與相關(guān)制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)。如果不妥善解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、隨遷子女就學(xué)乃至住房等實(shí)際問(wèn)題，那么戶籍改革將舉步維艱，進(jìn)城農(nóng)民也就無(wú)法真正融入城市。戶籍制度改革也不可能一蹴而就，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承受能力相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)，與配套制度的改革相協(xié)調(diào)。

　　戶籍改革的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是讓傳統(tǒng)的不平等的戶籍制度退出歷史舞臺(tái)，徹底消除依附在戶籍上的特殊利益和特權(quán)，全面實(shí)行以身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋，最大限度地保障公民的遷徙權(quán)。諸如浙江德清交通事故賠償領(lǐng)域的“同命同價(jià)”試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌，都有利于消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化，既為深化戶籍改革打開(kāi)了一個(gè)突破口，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助了一臂之力。當(dāng)附著在戶籍上的福利和特權(quán)被一個(gè)個(gè)瓦解，戶口本也終將成為一張被時(shí)代丟棄的廢紙。

　　不斷推進(jìn)的戶籍改革應(yīng)當(dāng)把戶籍管制的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把自由遷徙的權(quán)利放出制度的籠子。惟有更加緊迫、更大魄力、更富智慧地加速推進(jìn)戶籍改革，把活生生的人從冰冷的戶籍捆綁中解放出來(lái)，自由遷徙、自由擇業(yè)、自由創(chuàng)業(yè)的中國(guó)夢(mèng)才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。