一邊是拉動(dòng)投資穩(wěn)增長(zhǎng)的需求強(qiáng)烈，一邊是大量財(cái)政資金“呼呼大睡”，有錢(qián)不花，原因何在？

　　財(cái)政資金向來(lái)都是香餑餑，一些地方政府爭(zhēng)取財(cái)政撥款時(shí)絞盡腦汁，但數(shù)據(jù)卻顯示，千方百計(jì)爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的資金，有相當(dāng)數(shù)量沒(méi)有發(fā)揮作用，成為“沉睡資金”。民生工程的財(cái)政撥款已經(jīng)到位，可工程卻遲遲不開(kāi)工，項(xiàng)目久久不上馬，可謂“一邊閑著草，一邊餓死牛”。

　　這種現(xiàn)狀，與人們的慣常認(rèn)識(shí)大相徑庭。上項(xiàng)目，拉投資，一直是地方政府的“招牌菜”，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速直接關(guān)系到地方官員的政績(jī)，而且在缺乏有效監(jiān)管的情況下，工程發(fā)包中還存在一定的尋租空間。一些地方官員在項(xiàng)目上馬中的“慵懶”，應(yīng)該同政績(jī)觀念的進(jìn)步和監(jiān)管措施加強(qiáng)有很大關(guān)系。個(gè)別官員抱著多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)的思想，看著挺忙就是不動(dòng)，“有資金，不開(kāi)工”成為常態(tài)。

　　除了一些官員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題之外，是否還有更深層次的原因呢？

　　在現(xiàn)行體制下，中央下?lián)茇?cái)政資金往往要求地方按照一定比例提供配套資金。落后地區(qū)的地方政府往往對(duì)中央下?lián)艿脑S多轉(zhuǎn)移支付是“又愛(ài)又恨”，原因是中央下?lián)茇?cái)政資金對(duì)配套資金要求的比例很高，這讓本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的地方政府，不得不為如何籌集到足額的配套資金而發(fā)愁犯難。經(jīng)濟(jì)增速回落，地方政府平衡財(cái)政收支的壓力很大，這也導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無(wú)法開(kāi)工。

　　地方政府對(duì)財(cái)政支持的投資建設(shè)熱情不再的背后，也有項(xiàng)目需求的對(duì)接問(wèn)題。有些時(shí)候，地方寧可將下?lián)茇?cái)政資金閑置，也不愿意動(dòng)用自有資金去完成不為地方所急需的項(xiàng)目。比如，地方樓市去庫(kù)存壓力巨大，但中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金卻是給棚戶區(qū)改造的安置房建設(shè)所用，地方政府要是“如期開(kāi)工”，住房庫(kù)存會(huì)增加不少，增大樓市去庫(kù)存的壓力。

　　由此可見(jiàn)，一些地方的財(cái)政資金之所以“呼呼大睡”，除了地方官員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題之外，還有監(jiān)管的缺位以及原有體制機(jī)制的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)要扭轉(zhuǎn)，機(jī)制要更新，徹底解決需要時(shí)間。但是，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)時(shí)不我待，把財(cái)政資金用到實(shí)處，需要來(lái)自高層強(qiáng)有力的推動(dòng)。從4月開(kāi)始，共召開(kāi)了9次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中有3次部署盤(pán)活財(cái)政存量資金。近期，6支國(guó)務(wù)院督查隊(duì)伍正分赴地方，了解各地貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策情況。

　　從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)稅體制改革應(yīng)該扮演更加重要的角色，地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，應(yīng)當(dāng)作為重要的改革抓手。目前，兩批共計(jì)兩萬(wàn)億元的地方債置換額度已經(jīng)下?lián)?，相信隨著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解，以及預(yù)算硬約束的建立，更加透明高效的地方財(cái)政制度將會(huì)發(fā)揮更大的作用。作為地方政府來(lái)說(shuō)，一方面需要夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)等各個(gè)方面的基礎(chǔ)管理工作，保證資金規(guī)范、高效使用；另一方面，財(cái)政撥款要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，而且從款項(xiàng)的申請(qǐng)，到款項(xiàng)的劃撥，以及款項(xiàng)的使用，監(jiān)管都應(yīng)該貫穿始終。