中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話談些啥 美方尤其關(guān)注南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全、中方對海外非政府機構(gòu)的監(jiān)管等三大問題

　　在第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的戰(zhàn)略框架下，第五次中美戰(zhàn)略安全對話22日在華盛頓舉行。

　　隨著這一年度對話和磋商的開展，中美進一步擴大了合作的深度和廣度，過去存在于兩國間的諸多矛盾已被克服或得以緩解。與此同時，美國對中國快速發(fā)展的趨勢仍感到不安，兩國之間新的矛盾同樣層出不窮。

　　今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將延續(xù)往年討論雙邊、地區(qū)與世界范圍重要議題的模式。據(jù)雙方介紹，納入這次戰(zhàn)略對話范圍的議題包括氣候變化、反恐、防核擴散、打擊野生動物走私、朝鮮半島問題、阿富汗問題、伊朗核問題、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全等。在經(jīng)濟對話方面，兩國將以“加強戰(zhàn)略性對話，提升中美經(jīng)濟合作水平”為主題，就宏觀經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)改革、促進貿(mào)易與投資、金融市場穩(wěn)定與改革進行戰(zhàn)略性討論。

　　年度對話旨在解決一些問題，并提出新的合作方案。在戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國尤其關(guān)注三大問題：海洋安全問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、海外非政府機構(gòu)在中國受監(jiān)管等問題。

　　在海洋問題上，一段時間以來美國聚焦南海問題，以南海自由航行為名，對我國擴建南海部分島礁的舉措施加壓力，美國國務(wù)院和國防部高官先后放出重話，對我國主權(quán)行為橫加指責(zé)。美國甚至以偵察為名，派遣飛機對我施工島礁抵近干預(yù)，并揚言考慮派軍艦進入我國擴建島礁的12海里以內(nèi)。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國懷疑中國黑客造成美國400萬聯(lián)邦雇員檔案的大規(guī)模失竊，但又沒有提供任何證據(jù)。此外，美國對我國加強網(wǎng)絡(luò)安全立法以及對外國非政府機構(gòu)在華活動予以立法表示不滿。

　　中美關(guān)系內(nèi)涵深廣，出現(xiàn)一些由于發(fā)展帶來的問題純屬正常，個中原因也復(fù)雜多樣。其中，有些屬于觀念問題，如我國加強對在華外國非政府機構(gòu)的監(jiān)管屬于中國主權(quán)范疇，只要外國相關(guān)機構(gòu)在華不刻意違反中國法律，就沒有必要擔(dān)心其活動受到限制。我國相關(guān)立法一旦完成，外國機構(gòu)將會感知其在華活動并不會由于接受監(jiān)管和提供透明度而受到影響。

　　還有一些問題是美國出于對中方實力提高而產(chǎn)生的對未來之擔(dān)心。中國在南海擴建島礁的確有利中國國家安全，同時有助于中國為周圍地區(qū)提供公共產(chǎn)品。但是，美國擔(dān)心中國增強了對南海的管控能力后必然在南海尋求統(tǒng)治，就如同美國在擁有世界超級實力后長期謀求全球霸權(quán)。但是，即使美國謀霸的故事并不自動適用于其他國家的崛起，中國仍需用宣示與行動向世界表明它不會復(fù)制美國霸權(quán)，因此中美舉行戰(zhàn)略對話在現(xiàn)階段就愈發(fā)顯得重要。

　　美國擔(dān)憂中國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法將可能影響美國信息技術(shù)企業(yè)進入中國，但恰恰是美國率先以立法手段限制中國信息技術(shù)企業(yè)進入美國。同時，美國指責(zé)中國對美進行網(wǎng)絡(luò)攻擊迄今查無實據(jù)，這使美方在本次對話之前更顯尷尬。

　　在本輪中美對話之前，美國采取了一些措施以緩解當(dāng)前兩國關(guān)系。就南海填海造陸問題，美國國務(wù)院已表示美國不站隊，美國國防部則要求所有進行南海島礁擴建工程的國家都立刻停建，它現(xiàn)在至少在表面上以同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求越南和菲律賓等國。美國官員近日表示中美沒有理由發(fā)生沖突，南海爭議從根本上說不是中美之間的爭議，美國將堅決尋求避免與包括中國在內(nèi)的國家的沖突。美方還表示中美同是網(wǎng)絡(luò)安全的受害方。

　　中美兩國去年達成了“海空相遇安全行為準(zhǔn)則諒解備忘錄”，這一文件適用于公海地區(qū)，但目前雙方更需要在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的空中相遇規(guī)則取得一致，本次戰(zhàn)略對話將為開展這一重大討論提供良機。中美共同面臨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)，兩國亟需妥善處理在這一領(lǐng)域存在的矛盾，恢復(fù)雙方在前年的年度戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上建立的網(wǎng)絡(luò)安全對話機制。如果雙方抓住機遇，本輪戰(zhàn)略對話有可能形成一系列新共識，產(chǎn)生一系列新合作。

　?。ㄗ髡呱蚨×?系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長）