中國國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布消息稱,國家發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費的通知》,部署進一步清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。
在歷經(jīng)市場化洗禮之后,清理不規(guī)范收費,相信在理念上,官方和民間已有普遍共識。所以這次七部門的新通知,是在正確的方向上再進一步,無疑是值得歡迎的。但這一步究竟能邁多大,取得多少實質(zhì)進展,光有良好的初衷恐怕還不夠。
這已經(jīng)不是相關(guān)部門第一次提出清理進出口環(huán)節(jié)的費用。有媒體梳理,去年5月國務(wù)院出臺《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)增長的若干意見》;今年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》;8月交通部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費和港口設(shè)施保安費有關(guān)問題的通知》等。這些文件都提到了要規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,但效果一直不樂觀,原因何在?
直觀的理由,正如媒體總結(jié)的,是“上有政策下有對策”。盡管相關(guān)部門有明文規(guī)定,不允許亂收費,但只要這些服務(wù)機構(gòu)處于壟斷經(jīng)營的狀態(tài),它們就可以采用各種方式轉(zhuǎn)嫁給外貿(mào)企業(yè)。在不斷變換收費名目和花樣的情況下,相關(guān)部門的監(jiān)管成本也會非常高,防不勝防的話,就容易演變成屢禁不止的局面。
改變這種局面,一味跟在壟斷服務(wù)機構(gòu)后面圍追堵截,效果不容樂觀。釜底抽薪的辦法,是徹底摘掉這些機構(gòu)的“紅頂”,讓他們和行政權(quán)力脫離關(guān)系。但這只是“摘紅頂”的第一步,接下來需要做的,是真正引入市場競爭,打破現(xiàn)實的壟斷,這樣外貿(mào)企業(yè)才有選擇的空間,才有逃避亂收費的可能。
相反,如果僅僅是在形式上讓服務(wù)機構(gòu)和權(quán)力部門切割,但是新的市場主體沒辦法介入,那等于在無形中還是保留了服務(wù)機構(gòu)的“紅頂”。在媒體的報道中就提到,有公司想介入拖輪業(yè)務(wù),但按規(guī)定,拖輪的輔助作業(yè)時間要到交通部備案,企業(yè)于是向有關(guān)部門詢問到哪里查備案等細節(jié),但并未得到回復(fù)。換言之,在有“玻璃門”阻隔的情況下,那些進出口環(huán)節(jié)的服務(wù)機構(gòu)作為既得利益部門,事實上還帶著“隱形紅帽”,成為亂收費現(xiàn)象的根源問題。
相關(guān)部門下大決心清理亂收費值得鼓勵,但同時應(yīng)該盡快消除阻礙競爭的各種規(guī)定,讓更多市場主體能夠參與進出口環(huán)節(jié)的服務(wù)競爭。背后的道理很簡單,任何人處于獨家壟斷地位,都可能產(chǎn)生亂收費的沖動,所以要管住亂收費的治本之策,就是引入競爭。這樣進出口環(huán)節(jié)的服務(wù)機構(gòu),才會想辦法減少亂收費并提升服務(wù),因為這樣才能生存并盈利。
所以,在清理亂收費的背后,更急迫的可能是清理、完善一些不合理的“規(guī)定”,讓更多企業(yè)能介入拖輪業(yè)務(wù)、介入其他此前被壟斷的業(yè)務(wù),打破了壟斷,摘了“隱形紅帽”,亂收費自然就沒了空間。
(責(zé)任編輯:鑫報)