10月7日，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德在歐洲議會全體會議上發(fā)表1989年柏林墻倒塌之后的首次德法領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合講話。他們呼吁歐盟團(tuán)結(jié)應(yīng)對難民危機(jī)，強(qiáng)調(diào)“沒有團(tuán)結(jié)就沒有歐盟”。同一天，英國首相卡梅倫在保守黨會議上表示，英國不接受歐盟關(guān)于避難的規(guī)定，“我們所有人都清楚歐盟出了問題”。歐盟三大國領(lǐng)導(dǎo)人同一天發(fā)表上述講話，表明當(dāng)前歐盟確實出了大問題。

　　自2008年全球金融危機(jī)引發(fā)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來，歐洲的危機(jī)一個接著一個。今年，烏克蘭危機(jī)尚未平息，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)再度爆發(fā)，當(dāng)希債問題引發(fā)歐盟內(nèi)部關(guān)系緊張剛剛有所舒緩，前所未有的非法移民潮又強(qiáng)烈沖擊歐洲，迄今無解。在多重危機(jī)疊加作用下，歐盟內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等各種矛盾激化，使一貫以“團(tuán)結(jié)一致”為標(biāo)榜的歐盟出現(xiàn)明顯裂痕。在這種形勢下，“疑歐”情緒彌漫歐洲。形形色色主張反歐洲一體化、反外來移民的政黨紛紛崛起，多個國家的分裂主義勢力也蠢蠢欲動。過去推動一體化進(jìn)程的“主權(quán)讓渡”思想在削弱，歐洲一體化進(jìn)程陷入前所未有的嚴(yán)峻困境。

　　出現(xiàn)這種局面，既有外部因素，但更重要的原因在歐盟內(nèi)部。英國首相卡梅倫在10月7日的講話中指出，歐盟的問題出于“它太大了，四處發(fā)號施令，到處插手干涉”。這確實符合實際情況。從《馬斯特里赫特條約》確定將歐洲共同體推進(jìn)到建立歐盟后，“擴(kuò)大”和“深化”兩個驅(qū)動輪子都加速運轉(zhuǎn)。從2003年第一次東擴(kuò)后的短短幾年內(nèi)，歐盟成員國就從15個一下子擴(kuò)充到28個，而且還允諾接納更多成員。在制訂《歐盟憲法》遭遇挫折、政治經(jīng)濟(jì)一體化尚不牢固的情況下，匆忙實行貨幣一體化，建立起貨幣政策與財政政策脫離的歐元區(qū)?，F(xiàn)今的歐盟以及歐元區(qū)實際上是由政治背景、經(jīng)濟(jì)實力、財政狀況、人文歷史等等差異很大的眾多國家結(jié)合在一起，要求它們把相當(dāng)大的一部分主權(quán)交出來，實施“整齊劃一”的內(nèi)外政策。這又怎么可能持久呢？隨著時間的推移，特別是國際形勢的變化，它的固有弊端日益顯現(xiàn)，國家間利益紛爭日趨突出。

　　歐盟的主權(quán)國家聯(lián)合體的政治體制和“超國家”的治理模式，越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化快速發(fā)展的國際大環(huán)境，是造成歐盟今日困境的根本原因。然而，化解“各國利益訴求多元化”這一核心問題并非易事。

　　再有，歐盟內(nèi)部也沒有真正實現(xiàn)大小國家一律平等這一國際關(guān)系最基本準(zhǔn)則。以難民危機(jī)為例，德國可以今日開放邊界，明日關(guān)閉邊界，而匈牙利封鎖邊界卻遭到嚴(yán)厲斥責(zé)。歐委會制訂的“攤派”方案，允許英國、愛爾蘭、丹麥等西歐國家不參加，而對斯洛伐克、捷克、匈牙利、羅馬尼亞等中東歐國家，卻提出如拒不執(zhí)行則處以GDP0.02%的罰款。如此不能一視同仁的做法又怎能促進(jìn)團(tuán)結(jié)？

　　歐洲一體化進(jìn)程對世界和平與發(fā)展曾有過積極貢獻(xiàn)。世人也期待歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人和精英們能深刻反思，拿出足夠的智慧克服嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，把一體化事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。