國企改革：清退、重組與創(chuàng)新貫穿“十三五”

　　“十三五”期間，國企改革的任務(wù)可以用四句話來概括，一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開放與發(fā)展并重，開放為發(fā)展提供市場。清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。

　　3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出：深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　“十三五”規(guī)劃建議還提出：鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示，未來五年將是三個“五年”疊加的重要時期，即國企改革指導(dǎo)意見明確國企改革的初步目標(biāo)是2020年，“十三五”是這五年，全面建成小康社會也是這五年，國企改革勢必將為“十三五”提供動力。“十三五”期間，國企改革的任務(wù)可以用四句話來概括：一是改革與發(fā)展并重，改革為發(fā)展提供活力；二是速度與質(zhì)量并重，速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ)；三是創(chuàng)新與重組、清退并重，重組與清退為創(chuàng)新提供條件；四是開放與發(fā)展并重，開放為發(fā)展提供市場。

　　李錦認為，清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程，而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。抓改革、保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促開放結(jié)合，這五者是緊密聯(lián)系的，發(fā)展始終處于中心地位，國企改革是動力，也是抓手。今后五年，國企改革將起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。

　　資深國企改革專家張喜亮認為，國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發(fā)布后，央企的整合首先從企業(yè)功能分類開始，在分類的基礎(chǔ)上，央企才可實施同業(yè)競爭資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，更有利于做強最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。

　　9月份，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，提出以“政府引導(dǎo)，市場運作”為首要原則，分類、分層推進混改，包括探索在集團公司層面推進混改；鼓勵各類資本參與國企混改等。

　　李錦說，這份混改意見首次明確了“負面清單”，非禁止皆可為，將為民資提供更大市場空間，尤其是參與石油和軍工領(lǐng)域。其中，對于國防軍工領(lǐng)域混改，負面清單圈定了“從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域”仍為國有獨資或絕對控股，除此之外分類逐步放寬的市場十分可觀，未來民資將大有可為。