國企改革:清退、重組與創(chuàng)新貫穿“十三五”

時間:2015-11-06 15:21來源:上海證券報 作者:王雪青 點擊: 載入中...

  國企改革:清退、重組與創(chuàng)新貫穿“十三五”


  “十三五”期間,國企改革的任務(wù)可以用四句話來概括,一是改革與發(fā)展并重,改革為發(fā)展提供活力;二是速度與質(zhì)量并重,速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ);三是創(chuàng)新與重組、清退并重,重組與清退為創(chuàng)新提供條件;四是開放與發(fā)展并重,開放為發(fā)展提供市場。清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程,而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。


  3日發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議提出:深化國有企業(yè)改革,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制,推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。


  “十三五”規(guī)劃建議還提出:鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域,引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。


  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示,未來五年將是三個“五年”疊加的重要時期,即國企改革指導(dǎo)意見明確國企改革的初步目標(biāo)是2020年,“十三五”是這五年,全面建成小康社會也是這五年,國企改革勢必將為“十三五”提供動力。“十三五”期間,國企改革的任務(wù)可以用四句話來概括:一是改革與發(fā)展并重,改革為發(fā)展提供活力;二是速度與質(zhì)量并重,速度為質(zhì)量提供基礎(chǔ);三是創(chuàng)新與重組、清退并重,重組與清退為創(chuàng)新提供條件;四是開放與發(fā)展并重,開放為發(fā)展提供市場。


  李錦認為,清退一批、重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批將貫穿“十三五”國企改革全過程,而且不斷有重頭戲出現(xiàn)。抓改革、保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促開放結(jié)合,這五者是緊密聯(lián)系的,發(fā)展始終處于中心地位,國企改革是動力,也是抓手。今后五年,國企改革將起統(tǒng)領(lǐng)全局的作用。


  資深國企改革專家張喜亮認為,國企分類將是重組整合的重要條件。在國企改革頂層方案發(fā)布后,央企的整合首先從企業(yè)功能分類開始,在分類的基礎(chǔ)上,央企才可實施同業(yè)競爭資源、業(yè)務(wù)板塊的合并。整合應(yīng)當(dāng)更符合市場經(jīng)濟的規(guī)律,更有利于做強最優(yōu)做大戰(zhàn)略要求。


  9月份,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》,提出以“政府引導(dǎo),市場運作”為首要原則,分類、分層推進混改,包括探索在集團公司層面推進混改;鼓勵各類資本參與國企混改等。


  李錦說,這份混改意見首次明確了“負面清單”,非禁止皆可為,將為民資提供更大市場空間,尤其是參與石油和軍工領(lǐng)域。其中,對于國防軍工領(lǐng)域混改,負面清單圈定了“從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域”仍為國有獨資或絕對控股,除此之外分類逐步放寬的市場十分可觀,未來民資將大有可為。

(責(zé)任編輯:鑫報)
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