以改革創(chuàng)新加快精準(zhǔn)扶貧的步伐

　　在十八屆五中全會(huì)提出的全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”備受關(guān)注。涉及12.8萬個(gè)貧困村、7017萬貧困人口，如何完成這一艱巨的任務(wù)？《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）給出了答案：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

　　“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”在關(guān)于《建議》的說明中，習(xí)近平總書記給出了扶貧工作路線圖，而貫穿其中的正是精準(zhǔn)扶貧的理念。

　　我國20世紀(jì)80年代以縣級(jí)貧困區(qū)域?yàn)榉鲐殕挝唬?001年劃定15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，2011年劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)，農(nóng)村扶貧的對(duì)象長(zhǎng)期是區(qū)域，對(duì)每一戶、每個(gè)人的具體關(guān)注是缺乏的。而精準(zhǔn)扶貧，指向的正是一個(gè)個(gè)具體的貧困家庭和貧困人口。

　　對(duì)精準(zhǔn)扶貧而言，科學(xué)的工作流程是基礎(chǔ)，主要包括精準(zhǔn)的識(shí)別、幫扶、管理和考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別，要求貧困人口該扶的必須扶；精準(zhǔn)幫扶，要求根據(jù)貧困戶具體情況采取有針對(duì)性的幫扶辦法；精準(zhǔn)管理，要求實(shí)時(shí)跟蹤、評(píng)估扶貧效果，進(jìn)而及時(shí)調(diào)整扶貧政策；精準(zhǔn)考核，著力于扶貧政策成效、項(xiàng)目執(zhí)行的科學(xué)公正評(píng)估。

　　目前來看，精準(zhǔn)識(shí)別已經(jīng)取得了一定成效。2014年全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，全國貧困人口建檔立卡工作已經(jīng)全面完成。信息化、動(dòng)態(tài)化的管理，使扶貧到村、到戶有了可靠的基礎(chǔ)。而在具體的識(shí)別過程中，一些地方的方法創(chuàng)新，則讓數(shù)據(jù)之外更有了感性認(rèn)識(shí)。比如，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)總結(jié)出“四看法”：“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。”

　　在貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，扶貧政策的實(shí)施效果、扶貧資金的使用情況、扶貧對(duì)象的發(fā)展變化等，更需要定期、精準(zhǔn)的評(píng)估。今年，國務(wù)院已經(jīng)委托中國科學(xué)院就精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和存在問題進(jìn)行了第三方評(píng)估。科學(xué)、專業(yè)、客觀的評(píng)估，對(duì)于掌握真實(shí)貧困情況、調(diào)整扶貧政策具有重要意義。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)更多引入第三方評(píng)估，可逐步放開貧困人口識(shí)別、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)、扶貧績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域。

　　從造成貧困的原因看，有因自然條件惡劣引起的區(qū)域性貧窮，如高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，有因突遭變故造成的因病、因?yàn)?zāi)返貧和因自身智力、能力等造成的窮困。前者的特點(diǎn)是整體性和集中性，后者的特點(diǎn)則是分散性、點(diǎn)式分布。習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。只有通過改革和創(chuàng)新加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，才能最終“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。