《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一?！督ㄗh》指出：“全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。”這既是對(duì)過(guò)去30多年我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局指明了方向、提出了要求。
一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的需要
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響達(dá)到前所未有的程度。同時(shí)，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展；貿(mào)易和投資自由化由以往的重點(diǎn)削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境后措施壁壘，競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為焦點(diǎn)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式為越來(lái)越多國(guó)家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟(jì)既有相互依存加深的一面，也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認(rèn)識(shí)、正確把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展不可忽視的變量，努力實(shí)現(xiàn)最佳政策設(shè)計(jì)和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。
（二）統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，出口增速明顯放緩，進(jìn)出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)外投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，出現(xiàn)雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，有利于全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力明顯減弱，亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，把全方位對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下，中國(guó)的發(fā)展更加離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展更加離不開(kāi)中國(guó)，更加需要中國(guó)與世界良性互動(dòng)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)新期待的需要
中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與第一大經(jīng)濟(jì)體的總量差距還在縮小。中國(guó)是第一大貨物出口國(guó)和重要的原油等能礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，外匯儲(chǔ)備居全球首位，對(duì)外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)到前所未有的程度，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也達(dá)到前所未有的程度。發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)增加投資和經(jīng)濟(jì)援助，在國(guó)際事務(wù)中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多正當(dāng)權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家希望中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國(guó)需要適應(yīng)新角色，找準(zhǔn)新定位，拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把滿足自身發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待更好地結(jié)合起來(lái)。
二、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局需要處理好的關(guān)系
國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局既相互緊密聯(lián)系，又相對(duì)獨(dú)立存在。統(tǒng)籌兩個(gè)大局，就是要充分認(rèn)識(shí)這兩個(gè)大局的發(fā)展趨勢(shì)和基本特征，立足國(guó)內(nèi)，放眼國(guó)際，把兩個(gè)大局兼顧起來(lái)、結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，形成兩個(gè)大局之間相互借助、相互配合、良性互動(dòng)的格局。為此，要妥善處理幾方面關(guān)系。
?。ㄒ唬┩咨铺幚韲?guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系
國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放有一個(gè)循序漸進(jìn)、由低到高、相互推動(dòng)的過(guò)程。開(kāi)放是手段，目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新階段、面對(duì)新形勢(shì)，也會(huì)對(duì)開(kāi)放提出更高要求。開(kāi)放是雙刃劍，既帶來(lái)機(jī)遇也帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)加入世貿(mào)組織的開(kāi)放紅利正在消退，國(guó)內(nèi)發(fā)展需要注入新的動(dòng)力，我們要積極實(shí)施新一輪高水平全方位對(duì)外開(kāi)放，倒逼和推動(dòng)深層次改革，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要把握好開(kāi)放的節(jié)奏、力度、范圍，在擴(kuò)大開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家安全。
（二）妥善處理發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與利用外部條件的關(guān)系
推動(dòng)發(fā)展需要認(rèn)清和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)和挖掘自身潛力。我們擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，13億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必將形成巨大的市場(chǎng)需求，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的可靠依托。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，正在實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)換躍升。我國(guó)擁有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)等多方面考驗(yàn)，顯示出強(qiáng)大的生命力。統(tǒng)籌兩個(gè)大局，就要在擴(kuò)大開(kāi)放中取長(zhǎng)補(bǔ)短，做好自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)外市場(chǎng)、資源、要素的對(duì)接，使自身優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，國(guó)外資源得到有效利用。
（三）妥善處理立足自身國(guó)情辦好自己事情與遵循國(guó)際規(guī)則履行國(guó)際責(zé)任的關(guān)系
我們推動(dòng)發(fā)展，必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，首先把自己的事情辦好。同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和政策舉措勢(shì)必產(chǎn)生日益增大的國(guó)際外溢效應(yīng)。比如，我們搞好扶貧攻堅(jiān)，也將為國(guó)際減貧事業(yè)作出貢獻(xiàn)；我們加強(qiáng)節(jié)能減排，也將為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。我們?cè)陂_(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中要按國(guó)際規(guī)則辦事，在調(diào)整國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)制度時(shí)也要考慮外部性或溢出效應(yīng)。為了維護(hù)世界和平與發(fā)展的共同利益，我們要積極承擔(dān)與我國(guó)發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。
?。ㄋ模┩咨铺幚碇袊?guó)自身發(fā)展與世界共同發(fā)展的關(guān)系
現(xiàn)實(shí)世界是由不同國(guó)家組成的，客觀上存在中國(guó)與外部世界的利益關(guān)系問(wèn)題。從全人類(lèi)的角度講，中國(guó)利益與世界利益是統(tǒng)一的。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就要堅(jiān)持正確的義利觀，在國(guó)際交往中堅(jiān)持“己所不欲，勿施于人”“以和為貴”“和而不同”，義字當(dāng)頭，同時(shí)要堅(jiān)持原則，切實(shí)維護(hù)國(guó)家的核心利益和根本利益。我們不搞零和思維，而是倡導(dǎo)“各美其美、美美與共”，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏，構(gòu)建和諧世界。
三、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局需要著力做好重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)工作
統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各領(lǐng)域和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程，體現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域的工作之中。
?。ㄒ唬┰谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，既是對(duì)外開(kāi)放大戰(zhàn)略，也是國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略。要堅(jiān)持共商共建共享原則，與沿線相關(guān)國(guó)家共商建設(shè)大計(jì)，共推建設(shè)項(xiàng)目，共享建設(shè)成果。“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。政策溝通，就是與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)政府間協(xié)商交流，就各自的發(fā)展戰(zhàn)略和政策進(jìn)行對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，為務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。設(shè)施聯(lián)通，就是與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)際骨干通道建設(shè)，逐步形成亞洲內(nèi)部和亞歐非的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。貿(mào)易暢通，就是與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，商簽優(yōu)惠貿(mào)易安排，提高經(jīng)貿(mào)合作水平。資金融通，就是與相關(guān)國(guó)家深化金融合作，擴(kuò)大雙邊本幣互換、結(jié)算，共同籌建運(yùn)營(yíng)亞投行等開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式為合作項(xiàng)目提供融資。民心相通，就是與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展豐富多樣的人文交流，增強(qiáng)共建“一帶一路”的社會(huì)民意基礎(chǔ)。“一帶一路”建設(shè)將使我國(guó)西北、西南、東北等沿邊地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的前沿和核心區(qū)，也有利于內(nèi)陸地區(qū)的交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)向四面八方延伸，有利于充分發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、作為改革創(chuàng)新排頭兵的作用，有利于形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局越是統(tǒng)籌兼顧得好，“一帶一路”建設(shè)就越能夠順利推進(jìn)。
?。ǘ┰诩訌?qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，許多發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作提供了重要機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力很大，企業(yè)的工程承包能力強(qiáng)，通常還有融資支持，這為開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作帶來(lái)了機(jī)遇，提供了條件。國(guó)際產(chǎn)能合作是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重要抓手和契合點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，要把適應(yīng)國(guó)內(nèi)外兩方面需要結(jié)合起來(lái)：一是適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，要把國(guó)內(nèi)過(guò)大的存量產(chǎn)能降下來(lái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)性價(jià)比高的裝備出口，優(yōu)化提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。二是適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家完善基礎(chǔ)設(shè)施和健全產(chǎn)業(yè)體系的需要，推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)要避免把高污染高排放的產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。還可開(kāi)展三方合作，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，在國(guó)際產(chǎn)能合作中實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
?。ㄈ┰趨f(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易和雙向投資中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)已緊密地連通在一起，相互之間的影響既很快捷，也很直接。目前我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)口壓力較大，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益產(chǎn)生影響。一些進(jìn)口依存度高的商品，如大豆、能源礦產(chǎn)等，如果進(jìn)口大起大落，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)穩(wěn)定帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。必須樹(shù)立國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)一體化的意識(shí)，通過(guò)合理調(diào)節(jié)進(jìn)出口，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)趨向均衡。要著眼于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，營(yíng)造良好投資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，積極有效利用外資。要順應(yīng)我國(guó)對(duì)外投資快速發(fā)展的趨勢(shì)，加快中國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)。既要防止產(chǎn)業(yè)空心化，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化。總之，要更加重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，努力形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的互利合作格局。
?。ㄋ模┰谕七M(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易投資自由化便利化的重要載體。面對(duì)各類(lèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)如火如荼的態(tài)勢(shì)，我們要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，落實(shí)好已生效的自貿(mào)協(xié)定，在條件成熟時(shí)推出已有自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)版。抓緊打造新的自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)，要建設(shè)好運(yùn)營(yíng)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索實(shí)行與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，條件成熟時(shí)在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制，使國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索與國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)之間形成良性互動(dòng)。
?。ㄎ澹┰趨⑴c全球治理和提供國(guó)際公共產(chǎn)品中統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，超越國(guó)界的全球性問(wèn)題明顯增多。隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)際影響力上升，我國(guó)已走向國(guó)際舞臺(tái)的中央和全球治理的前臺(tái)。我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則制定，提高制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)話協(xié)調(diào)，鞏固二十國(guó)集團(tuán)作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的地位。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系和國(guó)際金融監(jiān)管改革。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定。增加對(duì)外援助，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?。加?qiáng)反恐、防擴(kuò)散等國(guó)際合作，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。總之，世情國(guó)情的發(fā)展變化，都使我們既有必要也有可能積極參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給，主動(dòng)塑造有利于我國(guó)和世界共同繁榮發(fā)展的外部環(huán)境。
