2015年收官在即，習(xí)近平對(duì)中國經(jīng)濟(jì)再次做出權(quán)威判斷。11月18日，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。如何理解這“四個(gè)沒有變”，對(duì)于當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群為中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)撰文指出，中國經(jīng)濟(jì)在面對(duì)非常復(fù)雜形勢的同時(shí)，也具備廣闊的發(fā)展前景。基于城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、群眾生活等多方面的廣闊發(fā)展前景，只要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，就能實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。全文如下：
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境處于復(fù)雜變化過程中，無論出口，還是投資、消費(fèi)增速的穩(wěn)定，都面對(duì)多方面困難和嚴(yán)峻考驗(yàn)。而如果需求增速持續(xù)降低，必然會(huì)使企業(yè)銷售困難不斷加大，必然會(huì)引起資金循環(huán)困難，勢必加大金融緊縮程度。這些問題的發(fā)展，必然會(huì)引發(fā)企業(yè)效益、財(cái)政收入、銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降，就業(yè)壓力加大等多方面的問題。因此，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)、收入、就業(yè)和環(huán)保方面的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，仍然面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在困難的形勢下，我們既要堅(jiān)持底線思維，充分認(rèn)識(shí)和把握各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，也要注意發(fā)現(xiàn)和把握支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的積極因素，進(jìn)而增強(qiáng)信心，在困難中求進(jìn)，在困難中求好。
從生產(chǎn)要素供給條件所決定的潛在增長率看，中國現(xiàn)階段至少在7%以上。2002年到2013年，中國勞動(dòng)年齡人口持續(xù)保持增長態(tài)勢，2014年出現(xiàn)減少，但幅度很?。?45.6萬人），勞動(dòng)年齡人口總規(guī)模持續(xù)保持在10億人以上。而當(dāng)前中國就業(yè)人員總量為7.7億，非農(nóng)就業(yè)人員總量5.44億，與勞動(dòng)年齡人口規(guī)模之間存在較大差額。到2014年為止，就業(yè)人員總量、非農(nóng)就業(yè)人員總量持續(xù)保持增長態(tài)勢，農(nóng)民工總量持續(xù)保持增長態(tài)勢。這表明相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中國勞動(dòng)力資源仍然有較大潛力，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率沒有因勞動(dòng)年齡人口開始小幅減少而受到影響。2002-2014年，中國國民總儲(chǔ)蓄率持續(xù)保持在40%以上的較高水平，2014年為48.15%，較上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。目前人民幣存款余額高達(dá)132萬億（個(gè)人存款余額53萬億），支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲(chǔ)蓄和資金條件充足，并未明顯降低。2002-2014年，在世界技術(shù)進(jìn)步的大潮中，中國與世界經(jīng)濟(jì)之間的交流更為密切，支持技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境總體趨向改善；經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件趨向改善；資源環(huán)境約束雖然趨向增強(qiáng)，但節(jié)能減排等方面的效果也在不斷提高，資源與環(huán)境約束并未明顯加強(qiáng)。綜合分析，決定全要素生產(chǎn)率增長率的條件沒有變差。2002-2014年中國經(jīng)濟(jì)年均增長9.92%（按可比價(jià)格計(jì)算），如果以這一中長期的產(chǎn)出水平為依據(jù)，則中國目前的潛在經(jīng)濟(jì)增長率在9%以上；考慮到持續(xù)高增長造成的資源配置效率降低，加入提高資源配置效率的條件后，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率至少也在7%以上。
從經(jīng)濟(jì)“增速換擋”的原因看，當(dāng)前制約中國經(jīng)濟(jì)增速的關(guān)鍵因素是需求增速下降。而中國市場需求的增長潛力則非常大，最集中的表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化方面。2014年，按照常住人口計(jì)算，中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%；按照戶籍人口計(jì)算，2012年中國城鎮(zhèn)化率為35.33%。2010年美國城鎮(zhèn)化率超過80%，日本超過90%，高收入國家一般都在70-80%及以上，中國的城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。城鎮(zhèn)人口的增加，必然帶來需求增加，包括住房這一基本需求。按照常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，考慮人口增長因素，中國城鎮(zhèn)常住人口將超過10億人，較2014年至少增加2.5億人。如果人均住房面積按照35平米計(jì)算，至少需要77億平米的住房；如果按照每套100平米計(jì)算，約為7700萬套。此外需要注意到，常住人口流動(dòng)性比較大（中國目前流動(dòng)人口為2.5億余人），對(duì)住房的需求不夠穩(wěn)定，這也是中國城鎮(zhèn)住房需求壓力相對(duì)較小的重要原因。如果按戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，未來中國城鎮(zhèn)戶籍人口至少還要增加5億人。即使考慮其中作為常住人口在城鎮(zhèn)有住房的因素（一般是租房，而且條件較差），其住房需求增長也會(huì)非常巨大。此外考慮到住房質(zhì)量和配套水平提高、城鎮(zhèn)布局調(diào)整等因素，有很多已有城鎮(zhèn)住房需要翻新改造。綜合看，中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將帶來巨大的城鎮(zhèn)住房需求。因此，僅從房地產(chǎn)市場需求看，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)帶來的空間就非常廣闊。
在看到城鄉(xiāng)差距及其蘊(yùn)含的發(fā)展空間廣闊的同時(shí)，還要注意到中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及其蘊(yùn)含的廣闊空間。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)，人均GDP已達(dá)到或超過1萬美元；而貴州、云南等地，人均GDP則不到5000美元；按照目前的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，貧困人口不斷減少的過程中，包含著大量的建設(shè)投資活動(dòng)和基于收入提高支持的消費(fèi)活動(dòng)，蘊(yùn)含著市場需求拓展的廣闊空間。
第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)蘊(yùn)育著開拓中高端市場需求的巨大空間。產(chǎn)業(yè)從中低端到中高端的升級(jí)，對(duì)中高端市場需求開拓能力將持續(xù)提高，隨著人民群眾收入持續(xù)提高，中高端市場需求的增長方興未艾，因此產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展市場需求的潛力巨大。
第四，人民群眾生活水平全面提高包含了巨大發(fā)展?jié)摿?。比如，按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還有7017萬人口還沒有脫貧，如果按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前還有2億左右的貧困人口，今后大量的低收入、中低收入人民群眾生活水平在全面小康的進(jìn)程中將有一個(gè)大幅度的提高，這里面包含的需求潛力更是不可估量的。
總結(jié)以上分析，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前既面對(duì)非常復(fù)雜的形勢，也具備廣闊的發(fā)展前景。面對(duì)當(dāng)前形勢，要堅(jiān)持深化改革，不斷破除束縛市場活力和資源配置潛力的制度桎梏，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，積極調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)支持經(jīng)濟(jì)增長的各類市場因素。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷加強(qiáng)各級(jí)政府在長遠(yuǎn)綜合規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系建設(shè)方面的職能，不斷提高各城市政府協(xié)同發(fā)展的合作水平；發(fā)揮好政府投資打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促進(jìn)公共服務(wù)的整體綜合作用，不斷推進(jìn)各城市群內(nèi)大中小城市同城化的步伐，不斷提高各城市群基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的整體水平；由此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口在城市群內(nèi)部合理調(diào)整與布局，有效擴(kuò)大城市的綜合承載能力，擴(kuò)大汽車、房地產(chǎn)市場的發(fā)展空間。要加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系、加快社會(huì)征信體系建設(shè)，加快提高政府依法監(jiān)管的能力，依靠市場競爭機(jī)制推進(jìn)全面創(chuàng)新，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)制造業(yè)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，推進(jìn)出口競爭力不斷提高，推動(dòng)節(jié)能減排水平不斷提高。要把以上工作與穩(wěn)增長的財(cái)政貨幣政策緊密結(jié)合起來，促使投資、消費(fèi)、出口增速穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。盡管面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但基于中國經(jīng)濟(jì)廣闊的發(fā)展前景，只要切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，就一定能夠趨利避害，排除困難，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)。
（作者張立群系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）
