中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開，這是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。脫貧攻堅的沖刺階段，如何打贏這場全面脫貧的硬仗？《新常態(tài)?光明論》采訪了國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部伍振軍。

　　脫貧攻堅如何沖刺

　　“到2020年確保我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。“十三五”實現(xiàn)全面脫貧是黨對人民所做的堅實承諾，而要在今后五年內(nèi)實現(xiàn)7千多萬人脫貧，難度不可小視。根據(jù)扶貧效應遞減規(guī)律，越往后扶貧難度越大。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)難點何在？伍振軍表示，首先面臨的第一個難題是，如何把這7千多萬人精確地篩選出來？目前國家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善，對7000萬貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨?、有什么需求、怎么幫扶等信息進行建檔立卡。

　　伍振軍指出，通過這些貧困人口家庭情況，個人收入、健康、教育等人力資本、社會資本、農(nóng)村土地資源等情況的全面統(tǒng)計可以找到制約脫貧的主要因素。只有確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，才能做到因戶施策、因人施策。

　　“賦能”實現(xiàn)真正脫貧

　　十八屆五中全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享 ,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　目前，中國仍有14個集中連片特困地區(qū)、12.8萬個貧困村、7000多萬貧困人口。貧困人口超過500萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過15％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區(qū)。

　　劉世錦指出，貧困地區(qū)需要外部協(xié)助創(chuàng)造良好的條件助其脫貧，但最終實現(xiàn)全面脫貧還是要靠貧困人口自身的發(fā)展，當然他們也有能力來解決自己的問題。這也是五中全會所強調(diào)的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民”。劉世錦表示，要讓貧困人口永久擺脫貧困，找出可以促其自我發(fā)展的路徑非常重要。只有賦予貧困人口更多能力，通過貧困人口自己的努力、增強造血機制，其自身生存和發(fā)展才有比較好的基礎(chǔ)，這樣的脫貧才具有可持續(xù)性。

　　分享擺脫貧困的中國經(jīng)驗

　　“堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效”。解決好“扶持誰”的問題，就要解決“誰來扶”的問題。目前我國正在加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。伍振軍表示，不能光靠財政投入，全面脫貧更大的信心自于農(nóng)村改革紅利的釋放。

　　改革開放以來，我國一共有6億多人擺脫了貧困。“十二五”期間，我國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7000多萬人，5000多萬人摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房有保障的“兩不愁、三保障”?？梢哉f，我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。“但需要指出的是，這個成就不是國家財政投入取得的，而是通過改革發(fā)展取得的”。伍振軍指出，改革是最大、最成功、最有價值的經(jīng)驗。

　　當前我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟減速換擋、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式都需要進一步深化改革，這為農(nóng)村改革創(chuàng)造了很好的環(huán)境。其次“十三五”期間，改革方法論進一步成熟，改革路徑逐漸設計好并慢慢完善。伍振軍表示，只有農(nóng)村改革紅利的釋放為扶貧才能實現(xiàn)全面脫貧的目標，這也倒逼了農(nóng)村改革。

　　深化改革是全面脫貧的強心劑

　　“十二五”時期，我國實現(xiàn)脫貧9500萬人，“十三五”時期的脫貧目標是7000多萬，但“十三五”時期的有利條件比“十二五”時期好很多。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的帶動下，一些過去發(fā)展緩慢的老少邊窮等欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在也進入相對發(fā)展比較快的階段。而我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，國家財力完全有能力實現(xiàn)“五個一批”中最后兩千萬貧困人口的財政低保兜底。

　　目前中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金也在加大資金整合力度，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，正進一步向貧困地區(qū)傾斜。從過去大水漫式的扶貧到現(xiàn)在的精準扶貧，扶貧效率大大提升。劉世錦表示， “十三五”全面脫貧一定能實現(xiàn)。

　　同時，七千多萬的貧困人口是一個很大的數(shù)量級，僅僅是資源要素流動促進全面脫貧，就可以成為“十三五”新的經(jīng)濟增長點。據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)村凈資產(chǎn)約127.3萬億元，其中農(nóng)民住宅估算為24.0萬億元，農(nóng)民宅基地估算為37.0萬億元。按照農(nóng)村7億人計算，人均農(nóng)村凈資產(chǎn)18萬元，人均住宅房屋和宅基地資產(chǎn)9萬元。同樣，貧困人口手里也有這些農(nóng)村資產(chǎn)，但現(xiàn)在資產(chǎn)大部分固定在農(nóng)戶和村集體手里，成為“沉睡的資本”。

　　目前包括貧困人口的農(nóng)村住房和宅基地資產(chǎn)難以流動，不僅造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源錯配或閑置浪費，而且影響了城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、信息等要素資源向農(nóng)村流動。伍振軍指出，如果把七千多萬貧困人口人均9萬元的住宅房屋和宅基地資產(chǎn)流動起來進入市場，我國GDP可增長6萬億元，拉動GDP增長近9個百分點。當然這需要深化農(nóng)村改革才能做到，而七千多萬貧困人口脫貧后實現(xiàn)的投資、消費等，對經(jīng)濟增長貢獻則更大。