2018兩會(huì)系列評(píng)論之六十

 

　　程同順

 

　　3月17日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的大幅度大力度的優(yōu)化改革，標(biāo)志著中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了非常重要的一步。具體來(lái)說(shuō)，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：

 

　　適應(yīng)新時(shí)代的新要求。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的部門設(shè)置和調(diào)整，有很多都是針對(duì)新時(shí)代人民美好生活需要而進(jìn)行的。組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和由自然資源部管理的國(guó)家林業(yè)和草原局等，是為了保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗中國(guó)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)行的努力。組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，是為了不斷滿足人民群眾對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生條件和身體健康的綜合要求。組建國(guó)家移民管理局，是為了加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力。

 

　　注重宏觀協(xié)調(diào)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了綜合統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，就是綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。組建文化和旅游部，是為了更好地促進(jìn)二者的良性互動(dòng)，以文化促進(jìn)旅游，賦予旅游以文化特色，同時(shí)也通過(guò)旅游服務(wù)推廣中國(guó)傳統(tǒng)文化和地方特色文化。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，體現(xiàn)了對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督管理的集中統(tǒng)籌和宏觀協(xié)調(diào)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，就是要強(qiáng)化綜合監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

 

　　有意識(shí)地區(qū)分不同層級(jí)政府的職責(zé)。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案反映了不同層級(jí)政府職責(zé)劃分的積極信號(hào)。如在組建應(yīng)急管理部的設(shè)計(jì)上，要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。關(guān)于國(guó)稅地稅征管體制改革也體現(xiàn)了這個(gè)意識(shí)，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

 

　　多方面體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)。組建生態(tài)環(huán)境部，其職責(zé)和目標(biāo)中不僅具有加強(qiáng)環(huán)境污染治理的責(zé)任，而且還有保障國(guó)家生態(tài)安全的考慮。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)還有監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家核安全的重要職責(zé)。組建應(yīng)急管理部主要為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，既是對(duì)快速發(fā)展中出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)，也是對(duì)總體國(guó)家安全觀的落實(shí)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，把銀行監(jiān)管與保險(xiǎn)監(jiān)管綜合考慮，高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全。組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局可以加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，是對(duì)有效防范糧食安全問(wèn)題而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置安排。

 

　　為承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)備。中國(guó)今后在世界舞臺(tái)上要發(fā)揮更加積極主動(dòng)的作用，讓廣大發(fā)展中國(guó)家能夠搭上中國(guó)快速發(fā)展的順風(fēng)車，為建立更加公平合理的國(guó)際秩序作出自己的貢獻(xiàn)。組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署可以充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作的統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，可以更好地貫徹黨中央對(duì)于對(duì)外援助工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是為未來(lái)中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、發(fā)揮積極作用所做的組織準(zhǔn)備。

 

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)起步，將來(lái)還要進(jìn)行統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化等。全黨全國(guó)各族人民一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，完成深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，確保到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(作者是南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)