張樹華  中國社會科學(xué)網(wǎng)

 

　　黨的十九大報告指出，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

 

　　《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》充分體現(xiàn)了黨的十九大精神的要求。此次機構(gòu)改革與憲法修正案、組建國家監(jiān)察委員會等，是新時代一場偉大而深刻的變革，構(gòu)成了中國特色社會主義政治建設(shè)的重要組成部分，必將對中國今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠而重大的影響。

 

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是2008年國際金融危機以來的國際政治局勢表明，以美國為代表的西方自由民主模式存在結(jié)構(gòu)性弊端，西方政黨政治陷入困境，政治發(fā)展遭遇政治紅燈。一些照搬西式民主模式的新生“民主國家”也陷入了治理混亂和政治泥潭。西式民主模式并不必然帶來國家的良治和善政，西式政黨競爭并不能鞏固國家職能、提高政治效能、增進社會福祉和社會公平。

 

　　習(xí)近平總書記多次指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的憲法修正案中明文規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。此次黨和國家機構(gòu)改革方案貫徹全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)出強烈的政治性、全面性、深刻性，突出了法治化、科學(xué)化、專業(yè)化的精神，有利于推動中國建設(shè)和發(fā)展，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，有利于提高政府效能和部門行政績效，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，有利于提高市場活力，有利于社會穩(wěn)定和諧。

 

　　深化黨和國家機構(gòu)改革，目標是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

 

　　第一，有利于集中統(tǒng)一、提高效能。近些年，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失。突出表現(xiàn)為，黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善；一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，對此不必遮遮掩掩，完全可以理直氣壯。

 

　　根據(jù)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)置黨和國家機構(gòu)，準確定位、合理分工、增強合力，防止機構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

 

　　第二，有利于科學(xué)合理配置機構(gòu)、降低行政成本。長期以來，一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分欠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高；一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理；一些領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、不作為、亂作為等問題仍然存在。

 

　　堅持問題導(dǎo)向，撤銷、合并、重組等形式有利于實現(xiàn)部門職能優(yōu)化協(xié)同。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，加強相關(guān)機構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

 

　　第三，有利于提高國家治理能力。我國人口眾多、幅員遼闊，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。為應(yīng)對天災(zāi)人禍，化解安全風(fēng)險，必須優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，構(gòu)建以利于統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體制。此次將過去分散在10多個部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)集中起來，組建應(yīng)急管理部，意義重大。可以避免過去搶險救援多頭分散、專業(yè)化和協(xié)調(diào)性不足等問題，提高化學(xué)、生物等新型危險的預(yù)警、處置、投送、救援等能力，有利于應(yīng)對自然災(zāi)害和各類安全風(fēng)險，大大提升我國防范和應(yīng)對風(fēng)險的綜合能力。

 

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院信息情報研究院院長）