作者：王青

 

　　4月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)了2018年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查情況，各項(xiàng)數(shù)據(jù)同比全方位增長(zhǎng)，監(jiān)察全覆蓋制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，治理效能明顯提升。深化監(jiān)察體制改革以來(lái)，各地區(qū)大膽探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但改革推進(jìn)當(dāng)中的一些問(wèn)題也不容忽視。

 

　　當(dāng)前，如何做實(shí)監(jiān)督，矛盾和問(wèn)題比較突出。有些地方，特別是基層，“坐等靠”思想比較嚴(yán)重，凡事指望上級(jí)機(jī)關(guān)給個(gè)“細(xì)則”“明確規(guī)定”，不敢不愿不會(huì)付諸嘗試探索；有的則明顯表現(xiàn)出路徑依賴，對(duì)如何結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把監(jiān)督做實(shí)抓細(xì)考慮不夠、辦法不多，習(xí)慣于過(guò)去的“老框框”“老套套”“老道道”，熱衷于做表面文章，看似熱熱鬧鬧，實(shí)則很難有實(shí)際效用；有的雖然在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督、審查調(diào)查、審理分立，但職責(zé)劃分不清，比如簡(jiǎn)單地把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查；有的名義上搞監(jiān)督，實(shí)則熱衷于審查調(diào)查，和審查調(diào)查部門一樣處置線索，進(jìn)行初核，等等，實(shí)際上變相成了審查調(diào)查部門。

 

　　出現(xiàn)這些問(wèn)題，首先反映出對(duì)紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)是監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，輕監(jiān)督重審查調(diào)查，有的甚至對(duì)監(jiān)督抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為搞監(jiān)督就是“放水”，因而對(duì)監(jiān)督缺乏熱情。監(jiān)督不能做實(shí)抓細(xì)，就等于紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)范圍變窄，違紀(jì)與違法之間就成了“不設(shè)防”區(qū)域。

 

　　監(jiān)督搞不好，也反映了擔(dān)當(dāng)不足的問(wèn)題。監(jiān)督是要得罪人的，不僅可能會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，在“熟人社會(huì)”特點(diǎn)更突出的基層，監(jiān)督往往還意味著要得罪親朋好友。因此，一些地方往往會(huì)借口監(jiān)督對(duì)象太多、監(jiān)督力量有限，寧愿做些有“轟動(dòng)效應(yīng)”的面上功夫，不愿做見(jiàn)人見(jiàn)事、艱苦細(xì)致的工作。

 

　　監(jiān)督與審查調(diào)查職責(zé)劃分不清晰，一定程度上還反映出權(quán)力觀不正，認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有“權(quán)力”，不好體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委的權(quán)威，出力不討好，因此想方設(shè)法往審查調(diào)查上靠。每個(gè)部門的人員和精力都是有限的，監(jiān)督部門熱衷于審查調(diào)查，既造成職能重疊交叉，又導(dǎo)致日常監(jiān)督工作虛化、邊緣化而流于形式。

 

　　監(jiān)督工作是實(shí)在具體的而不是抽象的，具體才能深入管用。面對(duì)人員少、監(jiān)督對(duì)象數(shù)量多的情況，如何擺布工作力量，內(nèi)部挖潛，創(chuàng)新機(jī)制，把監(jiān)督壓力傳導(dǎo)下去，是改革中面臨的一個(gè)考驗(yàn)。有的地方做了有益的探索，比如注重發(fā)揮監(jiān)督室“戰(zhàn)斗單元”作用，充分利用巡察成果，借助派駐機(jī)構(gòu)力量，了解掌握聯(lián)系單位及監(jiān)察對(duì)象情況，分解監(jiān)督任務(wù)，形成監(jiān)督合力；有的地方建立起監(jiān)督對(duì)象臺(tái)賬、廉政檔案，與執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，建立信息通報(bào)平臺(tái)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)及時(shí)收集監(jiān)督對(duì)象情況，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化綜合分析研判，對(duì)監(jiān)督對(duì)象情況做到心中有數(shù)。這些，都不失為對(duì)監(jiān)督工作有益的探索。

 

　　改革進(jìn)入深水區(qū)意味著要啃難啃的硬骨頭，出現(xiàn)一些問(wèn)題是正常的。面對(duì)改革路上的諸多困難，要有“狹路相逢勇者勝”的勇氣，按照黨中央決策部署，嚴(yán)格依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，大膽實(shí)踐，大膽探索，把監(jiān)督工作做實(shí)做具體，做出實(shí)實(shí)在在的成效。（王青）