王春暉
 

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院首席專家、工信部信息通信專家委員會委員

 

　　2018年3月21日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會正式成立。一年來，我國網(wǎng)信法治領(lǐng)域繼續(xù)圍繞習(xí)近平總書記提出的“本著對社會負責(zé)、對人民負責(zé)的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理”的重要指示，恪守“以民為本、立法為民”的法治理念，取得了振奮人心的成績?？傮w來看，有十大突出亮點。

 

　　一是全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議全面部署新時代網(wǎng)信工作。

 

　　2018年4月20日至21日，全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，他站在人類歷史發(fā)展的高度，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，科學(xué)分析了信息化變革趨勢和我們肩負的歷史使命，全面總結(jié)了黨的十八大以來網(wǎng)信事業(yè)取得的歷史性成就，深刻闡述了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，系統(tǒng)回答了事關(guān)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，并就新時代網(wǎng)信工作作出了全面部署。

 

　　二是備受矚目的《電子商務(wù)法》出臺。

 

　　2018年8月31日，備受矚目的《電子商務(wù)法》經(jīng)由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過，于2019年1月1日正式實施，該法全文共七章八十九條，主要對電子商務(wù)的經(jīng)營者、合同的訂立與履行、爭議解決、電子商務(wù)促進和法律責(zé)任五個方面作出了規(guī)定，從此我國蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)活動將進入“有法可依”時代。

 

　　三是公安機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查有規(guī)可依。

 

　　《公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》于2018年9月5日公安部部長辦公會議通過，自2018年11月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全防范需要和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險隱患的具體情況，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和聯(lián)網(wǎng)使用單位開展監(jiān)督檢查。公安機關(guān)開展監(jiān)督檢查，可以采取進入營業(yè)場所、機房、工作場所、要求監(jiān)督檢查對象的負責(zé)人或者網(wǎng)絡(luò)安全管理人員對監(jiān)督檢查事項作出說明、查閱、復(fù)制與互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查事項相關(guān)的信息、查看網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護技術(shù)措施運行情況等措施。

 

　　四是最高人民法院發(fā)布《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》。

 

　　為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟活動，保護當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法權(quán)益，2018年9月3日，最高人民法院審判委員會第1747次會議審議通過了《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，決定自2018年9月7日施行?！兑?guī)定》共二十三條，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)法院的管轄范圍、上訴機制和訴訟平臺建設(shè)要求，明確了身份認證、立案、應(yīng)訴、舉證、庭審、送達、簽名、歸檔等在線訴訟規(guī)則，對于實現(xiàn)“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化，具有重要意義。

 

　　五是最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件指引》。

 

　　2018年11月9日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件指引》，要求辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件除了要把握普通詐騙案件的基本要求外，還要特別注意以下七類問題：一是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的界定；二是犯罪形態(tài)的審查；三是詐騙數(shù)額及發(fā)送信息、撥打電話次數(shù)的認定；四是共同犯罪及主從犯責(zé)任的認定；五是關(guān)聯(lián)犯罪事前通謀的審查；六是電子數(shù)據(jù)的審查；七是境外證據(jù)的審查。

 

　　六是堅持營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

 

　　為營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，2018年多部門集中治理網(wǎng)絡(luò)空間違法行為，2018年2月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》，該規(guī)定共十八條，包括微博客服務(wù)提供者主體責(zé)任、真實身份信息認證、分級分類管理、辟謠機制、行業(yè)自律、社會監(jiān)督及行政管理等條款；2018年8月,全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，提出了多項治理措施。

 

　　七是個人信息保護立法有序推進。

 

　　2018年8月27日，備受社會關(guān)注的民法典各分編草案提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議，本次民法典編纂中的最大亮點就是“人格權(quán)”終于獨立成編，特別在第三編中專章規(guī)定了“隱私權(quán)和個人信息”（第六章）；2018年，《個人信息保護法》被列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，回應(yīng)了人民對個人隱私權(quán)和信息權(quán)保護的迫切需求。

 

　　八是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全立法與保護受到高度關(guān)注。

 

　　2018年5月11日，十三屆全國政協(xié)第二次雙周協(xié)商座談會在京召開。本次雙周協(xié)商座談會以“《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》的制定”為議題，針對面向全社會公開征求意見的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例（送審稿）》，政協(xié)委員與有關(guān)部門深度交流和良性互動，17位委員、專家和企業(yè)代表圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的立法定位、總體思路、基礎(chǔ)制度、監(jiān)管體制等提出意見建議。2018年4月20日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)工作的緊急通知》，強調(diào)預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷需要各方面盡心盡責(zé)、密切配合、齊抓共管。2018年8月24日，國家廣播電視總局起草形成《未成年人節(jié)目管理規(guī)定（征求意見稿）》，旨在將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)目內(nèi)容，切實保障未成年人合法權(quán)益，提出要防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化傾向。

 

　　九是專項治理APP違法違規(guī)收集使用個人信息。

 

　　針對App違法違規(guī)收集使用個人信息泛濫的態(tài)勢，2019年1月25日，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理的公告》，《公告》要求，APP運營者收集使用個人信息時要嚴格履行《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的責(zé)任義務(wù)，對獲取的個人信息安全負責(zé)，采取有效措施加強個人信息保護。遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不收集與所提供服務(wù)無關(guān)的個人信息；收集個人信息時要以通俗易懂、簡單明了的方式展示個人信息收集使用規(guī)則，并經(jīng)個人信息主體自主選擇同意；不以默認、捆綁、停止安裝使用等手段變相強迫用戶授權(quán)，不得違反法律法規(guī)和與用戶的約定收集使用個人信息。

 

　　十是治理網(wǎng)絡(luò)市場違法行為重點突出。

 

　　2018年5月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作的通知》，強化對電信詐騙源頭和綜合治理，取得明顯成效。2018年6月5日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確了網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管工作流程。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年10月19日發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》，基于區(qū)塊鏈的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。2018年11月15日，中央網(wǎng)信辦聯(lián)合公安部發(fā)布了《具有社會輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》，要求各互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者自行或者委托第三方開展安全評估。針對金融信息服務(wù)領(lǐng)域的亂象，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2018年12月26日公布《金融信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了金融信息服務(wù)提供者從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、法定特許或者應(yīng)予以備案的金融業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理等。