【關(guān)注鄉(xiāng)村振興系列訪談之三·智庫答問】  

 

　　本期嘉賓

 

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 嚴(yán)金明

 

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國英

 

　　華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 張安錄

 

 

　　1.新型職業(yè)農(nóng)民，“新”在何處

 

　　光明智庫：新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。新型職業(yè)農(nóng)民“新”在何處？目前新型職業(yè)農(nóng)民的培育情況如何？

 

 

嚴(yán)金明 郭紅松繪

 

　　嚴(yán)金明：新型職業(yè)農(nóng)民是指主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，主要依靠農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營獲得收入、以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。其基本要求包括：具備一定文化與科技知識(shí)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、富有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、具有職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感。對(duì)比傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民“新”在以下幾點(diǎn)：具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的先進(jìn)理念；具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的能力素質(zhì)；能夠獲得較高的收入，是新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人與開拓者。

 

　　目前，隨著國家對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度的不斷加大，大量?jī)?yōu)秀人才加入了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村實(shí)用人才總量目前突破2000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬人?，F(xiàn)階段，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)象不僅包括青壯年農(nóng)民，還包括農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主等多方主體。同時(shí)，政府根據(jù)實(shí)際需要和不同培育目標(biāo)，還重點(diǎn)強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術(shù)型、社會(huì)服務(wù)型等不同類型農(nóng)業(yè)人才的培育，進(jìn)一步優(yōu)化了新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍。

 

 

黨國英 郭紅松繪

 

　　黨國英：培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。廣義的職業(yè)農(nóng)民，是指農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中專業(yè)化程度很高的從業(yè)者。而通常意義上的職業(yè)農(nóng)民，則是指經(jīng)營規(guī)模比較大的農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)者，主要是家庭農(nóng)場(chǎng)主。無論哪一種意義上的職業(yè)農(nóng)民，都不同于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶，其特點(diǎn)如下：

 

　　面對(duì)市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。新型職業(yè)農(nóng)民高度依賴社會(huì)分工，面向廣大市場(chǎng)開展生產(chǎn)經(jīng)營，而不是自給自足。作為市場(chǎng)主體，新型職業(yè)農(nóng)民必須具有成本核算意識(shí)、品牌塑造意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅要面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　經(jīng)營規(guī)模比較大。特別是在農(nóng)產(chǎn)品流通、服務(wù)和加工領(lǐng)域，從業(yè)者的經(jīng)營規(guī)模很大，甚至可以比肩跨國公司，足以使生產(chǎn)成本降到產(chǎn)生市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的程度。從我國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將糧食生產(chǎn)的平均家庭經(jīng)營規(guī)模（約10畝左右）定義為現(xiàn)在的8至15倍比較合理。隨著我國城市化水平不斷提高，這個(gè)規(guī)?？梢灾鸩皆龃?，但蔬菜、水果的生產(chǎn)適度規(guī)?？梢孕∫恍?。

 

　　重慶市黔江區(qū)太極鄉(xiāng)石槽村，村民們?cè)谵r(nóng)技人員的指導(dǎo)下為馬鈴薯除草。張益明攝 光明圖片/視覺中國

 

　　依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。從國際經(jīng)驗(yàn)看，在大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，“巨型合作社+專業(yè)化家庭農(nóng)場(chǎng)”是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系。此模式一方面會(huì)提高合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面能讓群體分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，如果沒有這種機(jī)制，一般的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者也難以維持生存。

 

　　越來越多地采用環(huán)境友好的技術(shù)從事生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)達(dá)國家的有機(jī)農(nóng)業(yè)比重一般不超過10%，但大多都重視環(huán)境友好技術(shù)的利用，并確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)。

 

　　與政府和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)成“金三角”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性支撐結(jié)構(gòu)，三者結(jié)成良性互動(dòng)關(guān)系。未來，新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新主體，而農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和政府會(huì)幫助職業(yè)農(nóng)民獲得適用技術(shù)、降低各類風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

 

 

　　在吉林省長(zhǎng)春市朝陽區(qū)樂山鎮(zhèn)樂山村惠振農(nóng)民專業(yè)合作社，新型職業(yè)農(nóng)民王麗朋（右）和村民進(jìn)行草編工藝品創(chuàng)作。新華社發(fā)

 

　　張安錄：新型職業(yè)農(nóng)民的“新”體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理的主體，既要懂經(jīng)營，又要懂管理，還要為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)；是農(nóng)業(yè)新知識(shí)的掌握者和傳播者，只有廣泛掌握生物科技、計(jì)算科學(xué)、現(xiàn)代管理等知識(shí)，才能提高農(nóng)業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；是新技術(shù)、新品種、新技能的使用者和發(fā)明者，沒有新的技術(shù)裝備武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而沒有新的優(yōu)良品種被培育推廣，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就難以提高；是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新者，新型職業(yè)農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷聯(lián)結(jié)為一體，將特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)村生態(tài)旅游融為一體，使農(nóng)業(yè)成為集種養(yǎng)、旅游、教育等于一體的多功能新業(yè)態(tài)。

 

　　目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》；2017年5月9日，農(nóng)業(yè)部遴選出首批100個(gè)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地；2018年10月26日，全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇在濟(jì)南舉行，并發(fā)布了《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》和《新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》。培育新型農(nóng)民的政策支撐體系逐步完善。

 

　　2.隊(duì)伍有待形成，面臨“成長(zhǎng)的煩惱”

 

　　光明智庫：目前，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨哪些問題？應(yīng)該怎樣破除這些制約？

 

　　嚴(yán)金明：當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著支撐政策缺乏、培育體系不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、培育效果有待提升等“成長(zhǎng)的煩惱”。在人口流動(dòng)、戶籍政策、土地政策等方面缺少有力支撐。尚未建立完整的、滿足不同層次培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。同時(shí)，師資力量相對(duì)薄弱，培育效果有待提升。

 

　　對(duì)此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策支撐體系和管理制度。要規(guī)范培育內(nèi)容，完善課程體系，創(chuàng)新培育模式，實(shí)施分批分類培育；進(jìn)一步加強(qiáng)培育質(zhì)量與效果考核，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

 

　　黨國英：我國新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)面臨著若干基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前仍以小農(nóng)戶為主。雖然在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的很多小農(nóng)戶已經(jīng)不直接下地操作，但他們?nèi)允峭恋爻邪鼞?，土地不流轉(zhuǎn)，會(huì)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營水平提高形成限制；我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的現(xiàn)代化水平還較低，規(guī)模普遍較小，對(duì)增加農(nóng)民收入的作用相當(dāng)有限；我國農(nóng)戶的科技裝備水平總體較低，亟須建立高水平科技推廣體系，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)更多實(shí)用技術(shù)。我們雖然有很好的農(nóng)業(yè)大學(xué)，卻與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系歸屬于不同系統(tǒng)，不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育；我國現(xiàn)行土地制度也有不利于新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)之處。從調(diào)研看，一方面，地租支出過高，不利于土地流轉(zhuǎn)，另一方面，農(nóng)地承包權(quán)不能對(duì)村外居民開放流轉(zhuǎn)，影響了投資和流轉(zhuǎn)熱情；農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移仍面臨多重阻力。比如，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏多樣性，忽視適度混合性居住的必要性，提高了低收入農(nóng)民工在城市的居住成本，使得大量農(nóng)村人口與小塊土地的剛性聯(lián)系難以打破，壓縮了新型職業(yè)農(nóng)民的生長(zhǎng)空間。

 

　　全面深化農(nóng)村改革，將有利于推動(dòng)我國新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)。首先，進(jìn)一步提高城市化水平，改革城市土地規(guī)劃管理體制，改善城市居住形態(tài)，方便農(nóng)村居民遷入城市。其次，深化農(nóng)村土地制度改革，探索允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資，降低地租水平，提高農(nóng)業(yè)投資者增加土地生產(chǎn)力的積極性。再次，大力支持農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)發(fā)展，建立家庭農(nóng)場(chǎng)分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲拈L(zhǎng)效機(jī)制。特別要引導(dǎo)有條件的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)民合作社。最后，建立以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣體系，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)并入其中。

 

 

張安錄 郭紅松繪

 

　　張安錄：新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)有待提升，特別是在基礎(chǔ)學(xué)歷、市場(chǎng)敏銳度、創(chuàng)新意識(shí)等方面與現(xiàn)代化新業(yè)態(tài)發(fā)展要求有一定距離；社會(huì)認(rèn)可度低，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利不健全；土地產(chǎn)權(quán)細(xì)碎化、地塊細(xì)碎化、農(nóng)村組織分散化的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集中化、組織化、專業(yè)化的要求之間存在矛盾；新型職業(yè)農(nóng)民繼續(xù)教育與培訓(xùn)需求的個(gè)性化與高等農(nóng)業(yè)大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置的同質(zhì)化之間存在供需錯(cuò)位；高等學(xué)校農(nóng)業(yè)推廣人才缺乏、政府農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)缺失使得職業(yè)農(nóng)民獲取新技術(shù)的渠道不夠通暢；農(nóng)村信貸市場(chǎng)、土地市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，使得職業(yè)農(nóng)民發(fā)展面臨著資金和土地瓶頸。

 

　　為了突破以上瓶頸，建議建立政府與企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)投資機(jī)制，加大職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度；增加媒體對(duì)職業(yè)農(nóng)民的宣傳報(bào)道，逐步消除二元制度障礙，實(shí)行社會(huì)基本福利均等化；加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造基本物質(zhì)條件，解決資金不足瓶頸；改革農(nóng)業(yè)院校教師評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)教師個(gè)性化發(fā)展，建立教學(xué)型、科研型、推廣型三支教師隊(duì)伍，改革教學(xué)內(nèi)容；逐步健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，搭建實(shí)用技術(shù)、信息傳播、農(nóng)情預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，幫助新型職業(yè)農(nóng)民快捷掌握新技術(shù)，有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　3.能否成為新型職業(yè)農(nóng)民要看能力素質(zhì)

 

　　光明智庫：很多網(wǎng)友反饋，比起現(xiàn)有的農(nóng)民，大學(xué)生、退伍軍人等群體率先成為新型職業(yè)農(nóng)民的概率更大。您怎么看？

 

　　嚴(yán)金明：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約；要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育必然瞄準(zhǔn)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的培育，但同時(shí)也要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，一手抓培育、一手抓引入。大學(xué)生、退伍軍人等具有較高的文化知識(shí)水平，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，能幫助其較快進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民角色。

 

　　張安錄：大學(xué)生和退伍軍人與其他群體相比有自身優(yōu)勢(shì)。他們對(duì)家鄉(xiāng)有著固有的眷戀，加上在外地學(xué)習(xí)和闖蕩的經(jīng)歷，有助于把好的經(jīng)驗(yàn)帶回家。但能否成為新型職業(yè)農(nóng)民，還是取決于他們是否具備新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有的基本素質(zhì)和能力。

 

　　4.新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶是點(diǎn)與面、先驅(qū)與帶動(dòng)的關(guān)系

 

　　光明智庫：新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶之間的關(guān)系是什么？在“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，如何保證農(nóng)戶利益不受侵害？

 

　　張安錄：我國的人地關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會(huì)形態(tài)決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，規(guī)模經(jīng)營與分散經(jīng)營、小農(nóng)戶與新型職業(yè)農(nóng)民會(huì)共同存在。新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶的利益并不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，二者是可以共存、互補(bǔ)的。首先，新型職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)經(jīng)營、管理模式和由此帶來的高收益，可以為小農(nóng)戶提供示范與借鑒；其次，小農(nóng)戶可以充分利用新型職業(yè)農(nóng)民的高質(zhì)量專業(yè)技能服務(wù)，解決自身在農(nóng)忙季勞力和技術(shù)不足的問題；再次，小農(nóng)戶可以學(xué)習(xí)新型職業(yè)農(nóng)民的精細(xì)化管理、特色農(nóng)產(chǎn)品培育和種植等，提高生產(chǎn)效率；最后，小農(nóng)戶可以通過契約、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　嚴(yán)金明：新型職業(yè)農(nóng)民與小農(nóng)戶之間是點(diǎn)與面、先驅(qū)與帶動(dòng)的關(guān)系。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，目前小農(nóng)戶經(jīng)營模式仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。

 

　　“農(nóng)戶+合作社”與“農(nóng)戶+公司”的聯(lián)合方式主要圍繞農(nóng)戶承包地，而農(nóng)戶的根本利益也恰恰在于承包地。新修訂的《農(nóng)村土地承包法》已明確提出了承包地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，所有權(quán)為農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶具有承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，且根據(jù)自身意愿可將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社或公司，這在法律層面保護(hù)了農(nóng)民土地的根本利益。政府在這種農(nóng)戶與合作社、公司利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中，應(yīng)堅(jiān)守底線意識(shí)，維護(hù)集體與農(nóng)民的根本利益，防范資本下鄉(xiāng)圈地，在農(nóng)戶自愿入社入股的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社，完善土地入股、技術(shù)合作、利潤分成等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建合作互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

 

　　學(xué)術(shù)支持單位：

 

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院

 

　　項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

 

　　光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 蔣正翔、王斯敏、姚同偉

 

　　實(shí)習(xí)生 王美瑩

 

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年04月03日 07版）