作者：張德勇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

 

 

　　■我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。今年政府工作報(bào)告綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，部署2019年政府工作任務(wù)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

　　2018年是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展的一年，較好體現(xiàn)了“穩(wěn)”與“進(jìn)”結(jié)合。從“穩(wěn)”的方面看，物價(jià)穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)，國(guó)際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，總量邁上90萬(wàn)億元新臺(tái)階。

 

　　在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，“進(jìn)”的積極因素在增多增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)繼續(xù)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)；發(fā)展新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，對(duì)外開放全方位擴(kuò)大；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，民生持續(xù)改善……去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了來(lái)之不易的成績(jī)，為今年繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更復(fù)雜更嚴(yán)峻的形勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多更大，尤其是外部環(huán)境不穩(wěn)定因素明顯增多。越是有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越是要按推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求做好經(jīng)濟(jì)工作。這不僅對(duì)促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有重要現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)鞏固和強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

　　確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間 創(chuàng)造更大施策空間

 

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增速換擋，并不意味著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就不需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。相反，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持一定經(jīng)濟(jì)增速，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就能有更大施展舞臺(tái)。政府工作報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)確定為6%～6.5%，將穩(wěn)增長(zhǎng)列為2019年政府工作的重點(diǎn)任務(wù)，符合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。

 

　　為此，政府工作報(bào)告要求繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

 

　　值得指出的是，為使積極的財(cái)政政策加力提效，今年實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施。通過(guò)深化增值稅改革，調(diào)降增值稅稅率和采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。此外，采取措施明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。綜合上述減稅降費(fèi)措施，今年可以為企業(yè)減輕稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近兩萬(wàn)億元。如此更大力度的減稅降費(fèi)，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)“真金白銀”的獲得感，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大施策空間。

 

　　全面深化改革 增強(qiáng)體制機(jī)制保障

 

　　改革開放40年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也必須緊緊依靠改革開放，以全面深化改革和更高水平開放，破除束縛經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。

 

　　政府工作報(bào)告要求繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”8個(gè)字上下功夫，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，更符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。不僅如此，報(bào)告還要求深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快國(guó)資國(guó)企改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境，以及深化財(cái)稅體制改革，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線等，旨在加快完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　改革與開放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面。實(shí)行更高水平開放，引入外來(lái)活力，善用外來(lái)資源，與深化改革一道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)，加大吸引外資力度，推動(dòng)共建“一帶一路”，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等政府工作報(bào)告提出的全方位對(duì)外開放舉措，以及《中華人民共和國(guó)外商投資法》表決通過(guò)成為法律，充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行的時(shí)代意義、現(xiàn)實(shí)遵循和實(shí)際作為。

 

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) 為發(fā)展注入持久動(dòng)力

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，有創(chuàng)新才會(huì)有發(fā)展，有創(chuàng)新才能為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。瞄準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板領(lǐng)域，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一年接著一年干，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷邁向全球價(jià)值鏈中高端，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　對(duì)于堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，政府工作報(bào)告提出了四大方面工作要點(diǎn)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，重點(diǎn)是加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)走出國(guó)門，暢通世界。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中把握中國(guó)機(jī)會(huì)，以推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式茁壯成長(zhǎng)來(lái)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能加力。三是提升科技支撐能力，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)我國(guó)向創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。四是進(jìn)一步把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新引向深入，把我國(guó)人力人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，將“雙創(chuàng)”成果及時(shí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相對(duì)接。

 

　　更好改善民生 推動(dòng)發(fā)展更有底氣

 

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓人民過(guò)上好日子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就更有底氣。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收支平衡壓力加大，但政府工作報(bào)告明確提出基本民生投入確保只增不減。而且，2019年政府工作十大任務(wù)，都不同程度與更好保障和改善民生緊密相聯(lián)。

 

　　尤其是，今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，以穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)首保就業(yè)，并多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。只要就業(yè)穩(wěn)，收入才能穩(wěn)才能增，保障和改善民生才能有據(jù)可依。此外，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)任務(wù)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)保障制度和政策以及豐富人民群眾精神文化生活等一系列政府施政舉措，指向明，政策實(shí)，力度大。

 

　　政府工作報(bào)告中的這些舉措，與人民期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更好的教育、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障、更豐富的精神追求脈脈相通，既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民的根本之舉。

 

　　今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展藍(lán)圖，是今年政府工作報(bào)告的突出內(nèi)容之一。我們要牢牢把握大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主旋律，用好用足各項(xiàng)政策，務(wù)實(shí)求效，乘時(shí)乘勢(shì)讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)。