專家視角:大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向

時(shí)間:2019-04-11 16:11來源:大西北網(wǎng) 作者: 點(diǎn)擊: 載入中...
  4月8日,國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,提出了深化戶籍制度改革、促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)。這對(duì)于優(yōu)化我國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài),進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。
 
  《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要放開放寬落戶條件,取消重點(diǎn)群體落戶限制。這既對(duì)大城市的發(fā)展理念進(jìn)行了正確引導(dǎo),使城市政府更強(qiáng)烈意識(shí)到,人口不是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān),而是城市發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量;又能使那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口擁有城市戶籍,進(jìn)而享受到與老市民同等的基本公共服務(wù)待遇,提高人民群眾的幸福感和獲得感。
 
  有個(gè)別人解讀,這些政策旨在鼓勵(lì)大城市的發(fā)展,不利于中小城市的培育壯大,這是對(duì)政策的較大誤讀。原因是,《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》同時(shí)也提出了,要推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,超大特大城市要防止無序蔓延,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散;大城市要提高精細(xì)化管理水平,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用;中小城市發(fā)展要分類施策,尤其是都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化,并強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用,推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對(duì)口支援;改進(jìn)城市公共資源配置,在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí),在中小城市適度增加公共資源供給。
 
  這些政策方向表明,大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持的方向,不能只發(fā)展大城市,還要培育壯大有潛力的中小城市。我理解,《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出以上政策的主要背景,是以下兩個(gè)方面。
 
  一是為了解決戶籍人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于常住人口城鎮(zhèn)化的問題。2018年底,戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.37%、常住人口城鎮(zhèn)化率59.58%,二者相差16.21%,農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)常住人口多達(dá)2.26億人。這意味著進(jìn)入城市的農(nóng)村人口沒有享受到與市民同等的基本公共服務(wù),是一種社會(huì)不公平,也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。這次國家發(fā)改委提出的戶籍制度改革舉措,對(duì)解決以上問題,具有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。
 
  二是為了解決大中小城市發(fā)育滯后于超大特大城市的問題。從國際經(jīng)驗(yàn)看,我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本符合國際規(guī)律,但也存在不同規(guī)模城市發(fā)育不協(xié)調(diào)的問題。第一,城區(qū)人口100~500萬的大城市發(fā)育相對(duì)不足。我們劃定了375個(gè)城市功能區(qū),2000—2010年的總?cè)丝谠鲩L率是1.26%,其中150萬—500萬人口的大城市功能區(qū)人口增長率僅為0.9%,而500萬—1000萬人口的特大城市功能區(qū)人口增長率為1.40%,1000萬以上人口的超大城市功能區(qū)人口增長率為1.86%。第二,一些城區(qū)人口100萬以下的中小城市面臨發(fā)展困境,人口流失和經(jīng)濟(jì)衰退等問題凸顯。這次提出的政策是對(duì)癥下藥的,著眼于每一類城市發(fā)展面臨的難題,提出了明確的發(fā)展思路和方向,也提出了針對(duì)性操作性較強(qiáng)的一些政策措施,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。
 
  總體來看,這次出臺(tái)的改革舉措和政策安排,統(tǒng)籌考慮了超大特大城市、大城市、中小城市的發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的正確方向。(作者:中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉)
(責(zé)任編輯:張?jiān)莆?
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