法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，以前所未有的力度推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
依法平等保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益是產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重點(diǎn)。5月16日，最高人民法院司法案例研究院舉辦第十六期“案例大講壇”，聚焦依法平等保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行了研討。來自辦案一線的法官、檢察官代表，法學(xué)專家、律師、企業(yè)家代表共聚一堂，圍繞典型案例暢所欲言，積極建言獻(xiàn)策。
堅(jiān)持平等保護(hù)，堅(jiān)持罪刑法定
圍繞如何從程序法、實(shí)體法層面加強(qiáng)對民營企業(yè)家人身權(quán)利和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，與會代表各抒己見，屢屢碰撞出智慧的火花。
依法、平等，這是研討會上出現(xiàn)頻率最高的兩個(gè)詞匯。
“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求用法治的觀點(diǎn)、思維、方式來研究問題。”全國人大常委會法工委原副主任郎勝表示，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益應(yīng)堅(jiān)持罪刑法定，堅(jiān)持審慎原則，準(zhǔn)確衡量把握其社會危害性，依法平等保護(hù)。
“所謂平等保護(hù)就是不論是民營還是國有，不論是參股還是控股，司法均應(yīng)一視同仁——平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，一體打擊侵權(quán)行為。”廣東省人民檢察院公訴一處處長沈丙友表示，增強(qiáng)民營企業(yè)家安全感必須做到審慎打擊與無差別保護(hù)。“除平等外，對民營企業(yè)的保護(hù)還應(yīng)具有持久性，不能因經(jīng)濟(jì)形勢的好壞而忽冷忽熱。”廣州大學(xué)教授、粵港澳大灣區(qū)法治研究中心主任董皞補(bǔ)充道。
具體到刑事司法保護(hù)層面，國家檢察官學(xué)院院長黃河表示，刑事立案環(huán)節(jié)是民營企業(yè)家面臨刑事風(fēng)險(xiǎn)的開始。他建議把好刑事立案關(guān)，通過司法解釋進(jìn)一步明確涉民營企業(yè)家犯罪的案件管轄標(biāo)準(zhǔn)，在理念上區(qū)分訴訟程序上的“先刑后民”、案件定性上的“先民后刑”以及審理案件中的“邊民邊刑”。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格把握逮捕的條件，“將有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)發(fā)生作為適用逮捕的基礎(chǔ)性條件，可能判處有期徒刑以上刑罰作為適用逮捕的否定性的條件，社會危險(xiǎn)性作為適用的核心要件并且適用比較高的證明標(biāo)準(zhǔn)。”
此次研討案例多數(shù)為再審改判無罪的案件，再審案件如何公正審理引發(fā)與會代表們的關(guān)注。北京師范大學(xué)教授王秀梅認(rèn)為，再審案件應(yīng)堅(jiān)持從舊兼從輕的原則來衡量行為的違法性和社會危害性，還原行為實(shí)施的歷史背景，結(jié)合當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)、當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境綜合考量。
“處理民營企業(yè)家和民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)案件應(yīng)體現(xiàn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。”全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，要強(qiáng)化庭審在刑事訴訟中的地位作用，特別是落實(shí)證人出庭制度。
中國政法大學(xué)教授顧永忠表示，在平等保護(hù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該在司法裁量權(quán)的范圍內(nèi)，在追究刑事訴訟程序、強(qiáng)制措施使用以及刑罰處理等領(lǐng)域給予民營企業(yè)家優(yōu)惠保護(hù)。全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明表示，在處理相關(guān)案件時(shí)要注意各方利益的平衡，審慎合理運(yùn)用自由裁定，適當(dāng)把握懲罰性賠償。
深入挖掘典型案例背后的法治社會價(jià)值
研討會上，最高人民法院審判監(jiān)督庭副庭長羅智勇介紹了最高人民法院依法再審改判張文中、顧雛軍等重大涉產(chǎn)權(quán)案件的情況。如今，這些案件已經(jīng)成為標(biāo)桿性的案件，為全國法院審理涉產(chǎn)權(quán)案件提供了樣本和范例。
“司法案例是司法智慧的結(jié)晶，一個(gè)好的案例勝過一打判決。”廣東省高級人民法院院長龔稼立表示，從案例中汲取經(jīng)驗(yàn)和營養(yǎng)，對于統(tǒng)一裁判尺度，推動嚴(yán)格公正司法，促進(jìn)審判工作契合社會經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展的需要，具有十分重要的意義。“以案例的形式總結(jié)審判實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對于廣東法院來說，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。”
廣東是我國民營經(jīng)濟(jì)最重要、最活躍、最具規(guī)模的地區(qū)之一。此次研討的多個(gè)案件誕生在這片民營經(jīng)濟(jì)茁壯成長的沃土之上。
麥贊新職務(wù)侵占、挪用資金無罪案是其中的代表。廣東高院副院長楊正根介紹，該案判決的積極意義在于嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則。“公司合伙人之間的經(jīng)濟(jì)利益之爭本是正常的民事糾紛，不應(yīng)作為犯罪處理，刑事審判應(yīng)嚴(yán)守民事糾紛與犯罪的界限，刑法介入經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)牢固樹立謙抑、文明等理念，謹(jǐn)守最后手段性的原則，切實(shí)依法維護(hù)企業(yè)家人身安全。”
廣東高院副院長胡鷹、廣州市中級人民法院院長王勇、東莞市中級人民法院院長陳超分別介紹了莊臣公司惡意申請財(cái)產(chǎn)保全案，廣州德覽公司、徐占偉騙取出口退稅無罪案，鄧宏騙取貸款無罪案的相關(guān)情況。王勇表示，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展的眼光看待民營企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)生的不規(guī)范問題，正確區(qū)分罪與非罪問題。胡鷹結(jié)合案例介紹了廣東法院在民事訴訟中規(guī)范訴訟財(cái)產(chǎn)保全行為、平等保護(hù)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各方當(dāng)事人合法權(quán)益的做法。陳超剖析了原審裁判文書中對是否屬于有其他嚴(yán)重情節(jié)的分析論述明顯不充足等寶貴經(jīng)驗(yàn)。
華東政法大學(xué)教授孫萬懷和中國人民大學(xué)律師學(xué)院首任院長徐建都十分關(guān)注司法案例在審判和研究中的重要作用。孫萬懷表示，由于現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)存在多變性，使得司法案例至關(guān)重要，加強(qiáng)案例研究有利于推進(jìn)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門雙向交流，推動司法資源、數(shù)據(jù)與成果的開放共享。徐建建議在深圳前海開展案例法實(shí)施試點(diǎn)，以期推動生產(chǎn)更多優(yōu)秀司法判例，為全國法院審判工作提供借鑒和指導(dǎo)。
長期在基層工作，重慶市第四中級人民法院院長孫海龍?jiān)絹碓礁惺艿降湫桶咐卺尫骼碇械闹匾饔谩?ldquo;案例對于司法公信和法律權(quán)威的樹立起到重要作用。案例有較強(qiáng)的參照性，可以讓人民群眾感同身受，有利于幫助人民群眾理解法院裁判規(guī)則。”孫海龍表示。
用心用情用力為民營企業(yè)營造公平公正的司法環(huán)境
研討會上，幾位民營企業(yè)家代表結(jié)合自身經(jīng)歷，表達(dá)了對產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的十足信心和更高期待。
“今年發(fā)布的張文中、顧雛軍等重大案例，在全國人大代表、民營企業(yè)家群體中引起重大反響，獲得了高度評價(jià)。”全國人大代表、廣東遠(yuǎn)光投資集團(tuán)董事長兼總裁蔡仲光在發(fā)言中表示。他建議人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，釋放企業(yè)家活力，同時(shí)，積極清理政府拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)，切實(shí)保障企業(yè)權(quán)益。
“人民法院在貫徹落實(shí)上力度空前，尤其在懲治老賴，破解執(zhí)行難問題上下了很大力氣，成效非常明顯。落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策雖任重道遠(yuǎn)，但前景可期。”廣東中萃集團(tuán)董事長林榜昭發(fā)言時(shí)說道。他希望法院能進(jìn)一步加大對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，糾正冤案錯案。
廣東楚韻集團(tuán)有限公司董事長林勇對此次研討會的十個(gè)典型案例感觸很深。“這幾個(gè)再審改判無罪的案件，在法治的框架內(nèi)，從市場經(jīng)濟(jì)等角度對‘罪與非罪、重罪與輕罪’作出解釋性規(guī)定，針對侵犯同一法律制度的犯罪做統(tǒng)一處理，規(guī)范法律適用尺度，讓廣大民營企業(yè)家放下了心中的疑慮，安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。”
“廣東高院聚焦我省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)問題，優(yōu)化司法服務(wù)，著力破解執(zhí)行難等問題，用心、用情、用力為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平公正的司法環(huán)境。”廣東省工商聯(lián)合會副主席陳昆表示。他介紹道，廣東高院與廣東工商聯(lián)長期保持務(wù)實(shí)合作，先后建立非公有制經(jīng)濟(jì)主體法律風(fēng)險(xiǎn)防范、民商事紛訴調(diào)對接等工作機(jī)制，簽訂《關(guān)于建立服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展合作機(jī)制的框架協(xié)議》，深化了雙方在法治宣傳、糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的長效合作。
“民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為廣東發(fā)展不可或缺的力量。”龔稼立表示，落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，建立健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是廣東經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。“大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法平等保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，廣東法院將貢獻(xiàn)更多典型案例。”龔稼立說。
