“分”出一片新天地

　　--蘭州市城關(guān)區(qū)推進(jìn)街道社區(qū)行政服務(wù)分離的實(shí)踐創(chuàng)新

　　大西北12月20日訊  隆冬時(shí)節(jié)，寒意陣陣，走進(jìn)蘭州市城關(guān)區(qū)廣武門街道大教梁社區(qū)活動(dòng)中心，音樂悠揚(yáng)，舞姿翩翩，社區(qū)“夕陽(yáng)紅”文藝隊(duì)正在排練舞蹈。62歲的退休老人師玉梅高興地說：“要感謝城關(guān)區(qū)推行的街道社區(qū)行政服務(wù)分離，使我們?cè)诤涞亩?，有了室?nèi)活動(dòng)場(chǎng)所。”

　　師玉梅老人所言及的“街道社區(qū)行政服務(wù)分離”，源于2014年。城關(guān)區(qū)為有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，立足于體制機(jī)制改革，將著力點(diǎn)放到基層，創(chuàng)新實(shí)踐街道社區(qū)行政服務(wù)分離改革。運(yùn)行一年多來，實(shí)現(xiàn)了“行政化社區(qū)”向“服務(wù)型社區(qū)”全面轉(zhuǎn)型，為社區(qū)更好地服務(wù)群眾、黨員提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　這件事，如一枚石子投入水中，引來漣漪陣陣，群眾鼓掌、干部叫好。今年7月底，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家行政學(xué)院評(píng)估調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了城關(guān)區(qū)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作，對(duì)街道社區(qū)行政服務(wù)分離這一走在前沿的舉措，評(píng)價(jià)其“成效明顯”“有借鑒推廣意義”。蘭州市要求城關(guān)區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擬在全市推廣。

　　城關(guān)區(qū)推行的街道社區(qū)行政服務(wù)分離是如何成形的？到底效果如何？

　　近日，記者走進(jìn)城關(guān)區(qū)，探究答案。

　　徹底解決“臨門一腳”--倒逼出來的“城關(guān)模式”

　　城關(guān)區(qū)總面積220平方公里，目前總?cè)丝谝堰_(dá)185萬，每平方公里人口密度達(dá)3萬人以上。上世紀(jì)90年代始，和國(guó)內(nèi)不少城區(qū)一樣，城關(guān)區(qū)亦深陷“大城市病”：土地資源緊缺，人口激增，交通吃緊，污染加重……

　　這么多人在這樣一座城市工作、生活，市民能沒個(gè)怨氣、煩惱嗎？政府部門的服務(wù)如果再跟不上，“穩(wěn)定”“和諧”就成了空談，建設(shè)、發(fā)展更無從說起。

　　“從一定程度上講，街道社區(qū)行政服務(wù)分離是群眾所需倒逼出來的。”見到城關(guān)區(qū)區(qū)委書記王宏，這位有著多年基層黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的“當(dāng)家人”以這句話開篇。王宏認(rèn)為，服務(wù)群眾“最后一公里”問題之所以難解決，難就難在“臨門一腳”，特別是一些基層黨組織和黨員干部思想方法不對(duì)路、工作方式不科學(xué)、自身素質(zhì)不適應(yīng)。與群眾見面，也是為了出出鏡、露露臉。有的身在基層心在上頭，在崗不在狀態(tài)。有的落實(shí)政策變通走樣，致使政策始終“走在路上”。

　　“‘最后一公里’問題如同我們?nèi)梭w的神經(jīng)末梢，就差那么一分，就能完成一項(xiàng)工作，就能辦成一件實(shí)事，就能解決一些實(shí)際問題。”王宏形象地說，“走不好‘最后一公里’，服務(wù)群眾就是空談。”

　　前些年，城關(guān)區(qū)為解決群眾辦事難，在每個(gè)街道和社區(qū)均設(shè)立了政務(wù)大廳，每個(gè)大廳配置10-20名工作人員。但隨著行政事務(wù)職能的不斷調(diào)整，目前社區(qū)承辦的行政審批事項(xiàng)，平均日辦件量?jī)H為4-5件，造成政務(wù)和人力資源白白浪費(fèi)。社區(qū)作為聯(lián)系、服務(wù)群眾的一線陣地，卻因職能、場(chǎng)地、人力等原因沒有很好地發(fā)揮出來，最和群眾接近的社區(qū)及干部成了“傳聲筒”“守望者”。

　　從何處下手？經(jīng)縝密調(diào)研論證，城關(guān)區(qū)委組織部按照區(qū)委要求推出了頂層設(shè)計(jì)：以加強(qiáng)“服務(wù)型”黨建為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)理念，做到各級(jí)部門都是服務(wù)部門，各個(gè)崗位都是服務(wù)崗位，各個(gè)黨員都是服務(wù)人員。改革服務(wù)流程，整合基層社會(huì)事務(wù)管理和民生服務(wù)資源，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一攬子解決”，讓老百姓辦事只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人，小事不出社區(qū)、大事不出街道。聚焦服務(wù)重點(diǎn)，從群眾最希望辦、最迫切辦、眼下能夠辦好的事情做起，切實(shí)幫助解決老百姓出行難、看病難、辦證難、就業(yè)難等生產(chǎn)生活中的燃眉之急，讓站在“最后一公里”的群眾，切實(shí)感受黨的溫暖和改革發(fā)展成果。

　　一場(chǎng)旨在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的“破冰”之旅悄然拉開大幕。

　　服務(wù)群眾最大化--社區(qū)“有限空間”釋放“無限活力”

　　來到酒泉路街道暢家巷社區(qū)，以前200多平方米的居務(wù)大廳已裝修一新，改為供轄區(qū)群眾休閑學(xué)習(xí)娛樂的活動(dòng)中心。街道黨委副書記鄭春紅說：“每天來中心活動(dòng)的轄區(qū)群眾絡(luò)繹不絕，自發(fā)成立的以文娛為主的10多個(gè)團(tuán)體每周有序開展活動(dòng)。”

　　改革開始后，以前設(shè)在社區(qū)的居務(wù)大廳全部改為活動(dòng)中心，目前已有1.84萬平方米的居務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)改建。

　　“這相當(dāng)于在城區(qū)繁華路段為我們提供了價(jià)值上億元的免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)所??！”

　　“看似砸了一堵墻、拆了一個(gè)臺(tái)面、搞了幾個(gè)活動(dòng)室，但最要緊的是和群眾的心更貼近了！”

　　正在活動(dòng)的老人圍攏過來，你一言我一語(yǔ)“點(diǎn)贊”這件溫暖的好事。

　　那以前由社區(qū)辦理的事務(wù)誰(shuí)來負(fù)責(zé)？“社區(qū)承擔(dān)的18類195項(xiàng)中的103項(xiàng)行政事務(wù)已全部‘收回’街道，由街道社區(qū)行政事務(wù)受理大廳實(shí)行‘一口式接件、歸口式辦理’。”區(qū)委組織部副部長(zhǎng)汪靜介紹。

　　“社區(qū)行政化，專干白領(lǐng)化。”這句話是對(duì)城關(guān)區(qū)社區(qū)以前工作狀態(tài)的比喻，走訪中，記者看到，這一切變了樣。

　　趙娟原為暢家巷社區(qū)計(jì)生專干，每天的工作就是坐在居務(wù)大廳等待群眾上門咨詢、辦理有關(guān)事宜。“其實(shí)權(quán)限規(guī)定，我只能起個(gè)收發(fā)、解釋作用，一天沒多少事。”趙娟說。今年4月，趙娟由居務(wù)大廳工作人員變?yōu)榫W(wǎng)格員，負(fù)責(zé)靜寧路一片近200戶居民。

　　“改革后，社區(qū)26名工作人員，22人‘下沉’網(wǎng)格，從辦公室走入街巷樓院。”暢家巷社區(qū)書記沙燕說。據(jù)了解，此次改革，城關(guān)區(qū)每個(gè)社區(qū)平均有15名工作人員，全區(qū)共有1800余人“下沉”進(jìn)入網(wǎng)格。

　　進(jìn)入網(wǎng)格，具體干什么，如何評(píng)價(jià)？“網(wǎng)格員每個(gè)工作日要深入轄區(qū)樓院，開展走訪居民送服務(wù)、網(wǎng)格巡查等工作，全力參與為民服務(wù)工作。對(duì)此有一整套考核辦法。”廣武門街道黨委書記趙宇寧介紹說。同時(shí)，城關(guān)區(qū)還充分利用網(wǎng)格化技術(shù)，建立了依托GPS的終端定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)傳輸、軌跡查詢、任務(wù)派單等實(shí)用功能，管理人員通過終端可隨時(shí)查看網(wǎng)格員的活動(dòng)位置、歷史活動(dòng)軌跡和每天為民辦實(shí)事的實(shí)效及轄區(qū)百姓服務(wù)狀況，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化的社區(qū)監(jiān)督管理模式。

　　“今天去轄區(qū)90多歲孤居老人魏秀蘭家探視，怎么也敲不開門，第一判斷是老人生病了，無奈中，聯(lián)系物業(yè)、派出所打開門，果然老人突發(fā)心臟病，我們緊急將老人送往醫(yī)院，因此得到及時(shí)救助，老人生命無虞。”這是廣武門街道大教梁社區(qū)網(wǎng)格員劉銀萍在《民情日志》中記錄的一件事。像這樣的《民情日志》，城關(guān)區(qū)每個(gè)網(wǎng)格員人手一本，按要求記錄每天的走訪情況。

　　催收電費(fèi)、清運(yùn)垃圾、關(guān)護(hù)老人、討要欠薪……翻看著一本本《民情日志》，大多是不起眼的瑣事。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自改革工作開展以來，城關(guān)區(qū)各街道社區(qū)目前已走訪入戶10萬余戶群眾，辦理各種事項(xiàng)5萬余件，解決矛盾糾紛1.5萬余件。

　　“千萬不要小看這些小事、瑣事，正是這些，點(diǎn)亮了百姓溫暖的心燈，成為構(gòu)筑‘和諧城關(guān)’牢固的基石。”城關(guān)區(qū)區(qū)長(zhǎng)張永財(cái)感慨地說。

　　--社區(qū)解除行政事務(wù)繁雜束縛，更多力量進(jìn)入網(wǎng)格，使一線基層工作人員走出辦公室，走進(jìn)百姓家，服務(wù)群眾最大化；

　　--撤銷居務(wù)大廳，建立街道社區(qū)行政事務(wù)受理中心，群眾辦事從“多門”走向“一門”，極大方便了群眾；

　　--人員力量的釋放，陣地的前移，職能的轉(zhuǎn)變，讓服務(wù)“進(jìn)了門”，一線工作人員將心思和精力集中在聯(lián)系服務(wù)群眾上，思路變得更加開闊、靈活，工作、處理事務(wù)能力得到極大提升，服務(wù)群眾形式更加多樣；

　　--實(shí)行“一口式接件、歸口式辦理”，辦事效率極大提高。

　　……

　　走進(jìn)街道社區(qū)，居民家中，大家伙豎起大拇指紛紛“點(diǎn)贊”這場(chǎng)尚在進(jìn)行中的改革給他們工作、生活帶來的益處，更期盼這場(chǎng)改革能深入進(jìn)行。