《蘭州市供熱用熱條例》實(shí)施一年：
“老病”還沒治好又長了“新瘡”
大西北網(wǎng)10月18日訊 11月1日零時(shí)起，蘭州市將開始新一輪的供暖工作。為了規(guī)范供暖工作，從去年5月1日起，蘭州市正式施行了《蘭州市供熱用熱條例》，其中明確規(guī)定了供熱站不得停暖逼費(fèi)、要與熱用戶簽訂供熱合同等。不過，從去年的供暖情況來看，停暖逼費(fèi)、室溫不達(dá)標(biāo)等“老大難”問題依然存在，二次管網(wǎng)維修等一些新問題也隨之出現(xiàn)。近兩日，不少市民打通本報(bào)熱線8119000表示了他們的擔(dān)憂，如何避免這些新老問題繼續(xù)困擾居民用暖，讓市民度過一個(gè)溫暖的冬天，法律人士建議，應(yīng)根據(jù)供暖實(shí)際，不斷完善細(xì)化相關(guān)條例的規(guī)定，提高相關(guān)規(guī)定的可行性和操作性，盡快引入第三方監(jiān)督機(jī)制，由第三方界定和確認(rèn)供暖糾紛的責(zé)任歸屬。
停暖逼費(fèi)去年仍在“上演”
去年供暖期內(nèi)，停暖逼費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮，甘肅聯(lián)泰柏道路集中供熱站安泰站為催欠費(fèi)，停了該單元樓14戶暖氣；鄭家臺(tái)52號(hào)、五泉西路38號(hào)等小區(qū)的供熱站都在停暖逼費(fèi)；由于只有8戶居民繳費(fèi)，城關(guān)區(qū)蘭林路64號(hào)共54戶居民家暖氣也被供熱單位新勝利賓館供熱站停掉。
去年5月1日起開始實(shí)施的《蘭州市供熱用熱條例》明文叫停停暖逼費(fèi)行為，規(guī)定供熱期內(nèi)，供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，不得擅自推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，不得退出或者部分退出供熱，不得隨意采取停止供熱的方式催繳熱費(fèi)。“未繳暖氣費(fèi)的只是部分住戶，根據(jù)《蘭州市供熱用熱條例》規(guī)定，對于居民欠費(fèi)，供熱站可以依法提起訴訟。他們以停暖的方式來催繳暖氣費(fèi)，這就是違法。”今年還未到供暖期，不少對“停暖逼費(fèi)”心存顧慮的居民對供熱站停暖逼費(fèi)的做法表示不滿。
記者從《蘭州市供熱用熱條例》中看到，對于無正當(dāng)理由長期欠費(fèi)、欠費(fèi)數(shù)額較大且經(jīng)多次催繳仍拒不繳納熱費(fèi)的用戶，供熱單位可依法提起訴訟，并通過社會(huì)誠信體系，將其失信行為記入其誠信檔案，同時(shí)在公共媒體予以曝光。但有供熱站工作人員表示，他們無人力、物力、精力去起訴。蘭州市小西湖聯(lián)片供熱站龐經(jīng)理說，“去年供暖期我們的收費(fèi)率只有70%，欠費(fèi)現(xiàn)象十分突出。我們供熱企業(yè)也難以為繼，這樣欠費(fèi)下去，生存都成了難題。”
蘭州市合睿律師事務(wù)所律師閻小寧也認(rèn)為，由于起訴成本太高，供熱站提起訴訟的難度還是比較大。
還比如《蘭州市供熱用熱條例》第四十八條規(guī)定，違反第二十九條第一款規(guī)定的擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，推遲、終止供熱或者提前結(jié)束供熱，擅自退出或者部分退出供熱的，由縣(區(qū))供熱用熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以10萬元以上20萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)吊銷《供熱許可證》。對此，閻小寧律師認(rèn)為，對一個(gè)供熱企業(yè)來說，這樣的制約力度顯得不夠，起不到處罰懲戒作用。
室溫檢測存在操作漏洞
《蘭州市供熱用熱條例》第21條規(guī)定，供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供熱用熱合同，供熱用熱合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：供、停暖日期；供熱參數(shù)；室內(nèi)溫度；事故及維護(hù)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、交費(fèi)方式和結(jié)算辦法；違約責(zé)任；需要約定的其他事項(xiàng)。熱用戶發(fā)生變更的，熱用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理供熱用熱合同變更手續(xù)。
在記者的采訪中，大部分市民表示去年供暖期并沒有簽訂供熱合同。家住五泉下廣場的業(yè)主孫堅(jiān)告訴記者，多年來暖氣費(fèi)都是住戶交給物業(yè)，去年物業(yè)不再代收，也根本沒人與業(yè)主簽訂供熱合同。記者從部分小區(qū)物業(yè)了解到，按照《蘭州市供熱用熱條例》的規(guī)定，供熱站應(yīng)當(dāng)在收取暖氣費(fèi)的同時(shí)與住戶簽訂供熱合同。物業(yè)部門不是供熱主體，對住戶室溫不達(dá)標(biāo)沒有相應(yīng)的解決辦法，但住戶認(rèn)為采暖費(fèi)交給了物業(yè)，應(yīng)該由物業(yè)保證供暖溫度達(dá)標(biāo)，所以，現(xiàn)在代收采暖費(fèi)也會(huì)引來麻煩。而供熱站一位不愿意透露姓名的工作人員則坦承，每個(gè)供熱站都承擔(dān)著千余戶業(yè)主的供暖任務(wù)，逐戶簽訂供熱合同不現(xiàn)實(shí)。
另外，《蘭州市供熱用熱條例》第26條規(guī)定，熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位投訴。供熱單位應(yīng)當(dāng)向熱用戶出具標(biāo)明受理反映時(shí)間和內(nèi)容的書面憑據(jù)，并在接到投訴之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行測溫。對室溫低于規(guī)定溫度，屬于供熱單位責(zé)任的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)予以解決。有市民指出，即便是供熱站上門測溫了，仍無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性，溫度測量應(yīng)有第三方來進(jìn)行判定，這個(gè)在《蘭州市供熱用熱條例》中沒有提到。
“二次管網(wǎng)”維修成新困擾
從供熱站或熱力站通向建筑物之間的供熱管網(wǎng)俗稱“二次管網(wǎng)”，因?yàn)槠淅匣苊暗温﹩栴}已成為引發(fā)供熱問題的最大原因。根據(jù)去年供暖期記者掌握的數(shù)據(jù)顯示，蘭州市近郊四區(qū)需要維修的管網(wǎng)770.45公里，需要更新改造的管網(wǎng)474.68公里，估計(jì)共需資金15億元。
在舊的《條例》中，“二次管網(wǎng)”的維修更換是由建筑物產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)的。但在去年5月1日起實(shí)施的《蘭州市供熱用熱條例》第37條規(guī)定：“供熱鍋爐房、換熱站至熱用戶樓棟單位閥前的管網(wǎng)和樓內(nèi)共用供熱設(shè)施由供熱單位負(fù)責(zé)。”
有供熱企業(yè)表示，以前供熱出了問題，物業(yè)公司還能配合供熱企業(yè)進(jìn)行查漏維修，自從新《條例》實(shí)施后，很多物業(yè)公司干脆甩手不管，供熱企業(yè)進(jìn)場維修時(shí)，物業(yè)公司還要收取各種押金和費(fèi)用，挖管溝不讓挖，做外墻保溫不讓施工，“新《條例》給供熱企業(yè)定了責(zé)，卻沒有給予權(quán)。”蘭州西熱東輸經(jīng)營有限公司副經(jīng)理?xiàng)盍直硎荆?ldquo;供熱企業(yè)維修‘二次管網(wǎng)’需要開挖小區(qū)道路，一些物業(yè)公司不配合，還要收取質(zhì)保金。”
范坪熱網(wǎng)經(jīng)營公司經(jīng)理高立珍也說，“新《條例》的這個(gè)變化，勢必導(dǎo)致供熱企業(yè)的成本變化，首先是維修費(fèi)用；其次，以前由物業(yè)公司干的活都要由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，那么我們供熱站和熱力站的工作人員數(shù)量就會(huì)增加，人工成本肯定會(huì)增加。”
律師觀點(diǎn)
新條例約束力不足
從現(xiàn)實(shí)情況來看，條例中的處罰規(guī)定對于供熱企業(yè)而言，約束力顯得不足。另外，由于供熱主管部門對供熱站的監(jiān)督力度不夠，使這些處罰落不到供熱站的頭上。”蘭州市合睿律師事務(wù)所律師閻小寧建議，蘭州市應(yīng)根據(jù)供暖實(shí)際，不斷完善相關(guān)條例的規(guī)定，提高相關(guān)規(guī)定的可行性和操作性，盡快引入第三方監(jiān)督機(jī)制，由第三方界定和確認(rèn)供暖糾紛的責(zé)任歸屬。
蘭州市小西湖聯(lián)片供熱站龐經(jīng)理坦言，“我們的欠費(fèi)率達(dá)到三成，作為企業(yè)，對于欠費(fèi)著實(shí)很無奈。”閻小寧律師認(rèn)為，無論是積攢多年的供暖“欠賬”，還是新的供暖難題，僅靠一部地方法規(guī)不足以解決，需要更多的社會(huì)合力。政府應(yīng)在供暖管網(wǎng)改造等方面制定年度計(jì)劃，逐年解決相關(guān)問題。有法律專業(yè)人士提出，目前供用熱雙方在法律維權(quán)方面的意識(shí)還比較欠缺，供熱站和熱用戶不愿意打官司的大多是出于訴訟成本的考慮，相關(guān)部門還應(yīng)建立相應(yīng)的法律援助機(jī)制。
三種方式接收市民對供暖的呼聲和意見：
1.撥打西部商報(bào)供暖熱線8119000；
2.登錄西部商報(bào)新聞網(wǎng)留言；
3.關(guān)注西部商報(bào)官方微博和微信。
